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    新會區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案的報告
    發布日期:2016-01-29

    新會區十四屆人大六次會議文件(5

     

     

    新會區2015年國民經濟和社會發展

    計劃執行情況與2016年計劃

    草案的報告

     

    ——2016127在新會區第十四屆

    人民代表大會第六次會議上

     

    新會區發展和改革局局長  李協民

     

    各位代表:

    我受區人民政府委托,向大會報告新會區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案,請予審查,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2015年,我區全面貫徹落實區委十二屆五次全會精神,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,落實東提西進,同城共融戰略,“拼”字當頭,真抓實干,經濟社會保持良好發展態勢,圓滿完成“十二五”規劃和區十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

    (一)經濟保持平穩增長,自主創新能力持續增強。1)全力促投資和穩實體,經濟運行處于合理區間。全區實現生產總值519.94億元,同比增長8.2%;規模以上工業增加值228.8億元,增長8.1%;固定資產投資246.9億元,增長15.2%;一般公共預算收入43.9億元,增長11.71%;社會消費品零售總額209.15億元,增長12%。2015年全國綜合實力百強區排名第55位,比去年上升7位。(2)創新驅動加快實施。預計R&D投入占GDP比重達到2.1%,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重提高至30.2%,新培育6家國家高新技術企業,新增省工程技術研發中心4家、省新型研發機構和市院士工作站各1家。出臺小微企業創業創新基地工作方案,區級扶持中小微企業各項專項資金近4000萬元。全面落實收費清單制度,減免涉企性收費項目50項。

    (二)改革繼續深化,體制機制進一步完善。1)加快轉變政府職能。深入推進政審批制度改革,公布實施“1+3”清單,厘清政府權責。啟用企業投資項目網上備案系統,完成備案項目立項143項,總投資達到156億元。加快推進“邑門式”行政服務改革。完成會城街道與圭峰區合署辦公,崖門鎮和銀湖灣合并調整。完成黨政機關公務用車制度改革。(2)深化商事制度等各項改革。實施“五證合一、一照一碼” 登記制度改革,實有市場主體總數超過5.2萬戶,有效促進了大眾創業、萬眾創新。社會信用體系建設有序推進。農村綜合改革示范試點扎實推進,農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。

    (三)轉型升級步伐加快,產業結構調整穩步推進。1)先進裝備制造業加快發展。聚焦珠西戰略,打造制造強區,裝備制造業規模以上工業總產值243億元,增長36%。廣東南車獲得國家CRH6A型城際動車組制造許可證,自主生產的首列動車組正式出廠交付運營。中集集團專用汽車項目獲得國家工信部備案批復。富華工程裝備制造、威立雅環保拆船等項目動工建設。(2)現代服務業加快發展。服務業增加值占生產總值比重達到33.05%,星匯廣場建成開業,美吉特商業綜合體完成投資5億元,萬達廣場正式落戶。商貿流通體系逐步完善,港口吞吐量超2800萬噸、集裝箱吞吐量超28TEU。打造6“美麗鄉村”連片示范區,全區接待游客及旅游總收入分別增長19%、20%。(3)特色產業全面升級。成功舉辦第三屆新會陳皮文化節和首屆新會古典家具文化博覽會。農業“互聯網+”有新進展,京東商城新會館上線運營。

    (四)固定資產投資平穩增長,重點項目建設成效顯著。1)重點項目建設順利。全區重點建設項目完成投資126.27億元,完成年度計劃105.1%,動工率達到89%。省、市重點項目完成率分別為169%122%。以“七個一”1為目標加快發展工業園區建設,銀洲湖5+6”工業園區2建立統一開發管理機制。亞太紙業二期動工建設,銀洲湖紙業基地產能提升至247萬噸。崖門環保電鍍基地78家企業投(試)產,投資35億元的南區啟動建設。中科創新廣場、廣東華糖項目動工建設。全年完成工業技改投資總額超30億元,增長超200%。(2)“大交通”項目穩步推進。全區交通基礎設施投入21.7億元,增長130%,江門大道新會段動工建設,睦洲大橋建成通車,銀鷺大橋、小岡大橋擴建、七堡大橋擴建、深茂鐵路新會段等工程進展順利,江羅高速新會段動工建設。(3)發展后勁有效加強。成功舉辦引資引智創業創新推介會,40個項目達成投資意向或簽訂協議,投資總額達226億元。生物醫藥裝備項目成功落戶,新引入德奧車輛裝備、克諾爾等8個超億元先進裝備制造業項目。

    (五)加快綠色低碳發展,生態文明建設取得新進展。1)生態環境不斷優化。出臺公園城市建設方案,建成“中國僑都潮人徑”171公里、鄉村綠化美化工程任務點39個,人均公園綠地面積18.4平方米。啟動“學宮文心”保護發展工作,開展中心園林區改造。啟動城鄉一體化規劃編制,組織申報國家產城融合示范區。(2)節能減排扎實推進?;就瓿砂舜笮袠I減排和優化升級整治,落實高污染燃煤鍋爐、黃標車整治工作。推進價格改革,完成階梯水價、氣價聽證會論證,引導社會節約資源。3)土地節約集約利用成效明顯。盤活存量土地超1萬畝,新動工單層廠房升級改造項目43個,新增建筑面積21萬平方米?!叭f”改造和村級物業轉型升級加快推進。

    (六)民生實事扎實推進,保障水平繼續提高。1)教育衛生事業加快發展。教育現代化水平持續提升,獲授全國義務教育發展基本均衡區和廣東省推進教育現代化先進區,高考重點和本科上線人數居全市第一。醫療服務水平不斷提升,新會人民醫院和古井衛生院實現區鎮醫療衛生服務一體化管理,基本完成大澤、雙水衛生院綜合大樓建設?;窘ǔ蓛炠|供水工程。(2)民生保障體系不斷優化。全年財政民生投入35.87億元,增長24.12%。加快“大民政”建設,區養老中心、兒童福利院正式動工。社保覆蓋面不斷擴大,社保待遇逐年提高,城鄉居民養老金等保障標準全面提高。城鎮新增就業7026人,城鎮登記失業率2.35%。完成扶貧“雙到”工作,投入幫扶資金1353萬元。投入近3億元開展“五改六有七提高”幸福新農村建設。

    2015年,在復雜嚴峻的經濟形勢下,我區在新常態下保持較快發展,成績來之不易,這是全區上下共同努力奮斗的結果。但也要看到,我區面對經濟運行中的不確定因素持續增加,經濟下行壓力比預期大,投資增長持續能力不強,消費需求增長動力偏弱;產業結構與產業層次仍不盡合理,創新驅動能力不足;城鄉一體的基本公共服務體系仍不夠健全。對這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

    二、2016年國民經濟社會發展計劃的安排意見

    2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好今年經濟社會發展工作,要全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神,落實市委、市政府打造“三門”、建設“三心”3目標,努力當好江門加快發展的主力軍,做好“五個主動對接”,深入推進“高、大、中、小”四輪驅動4“東提西進,同城共融”戰略,堅持目標導向、問題導向、競爭導向和結果導向,以做大做強先進裝備制造業壯大實體經濟,以重微雙驅推動產業轉型升級,以基礎設施建設大提速推動城鄉一體發展,以落實民生實事提升群眾幸福指數,以深化改革營造優良營商環境,推動新會經濟社會發展再上新臺階。

    綜合考慮國內外經濟形勢和我區發展條件,保持穩增長和調結構的平衡,既不讓經濟失速,又為轉方式和全面深化改革留出空間,經與十三五規劃目標緊密銜接,2016年國民經濟社會發展的主要預期目標安排如下:生產總值增長9%,人均地區生產總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長11%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長10%,一般公共預算收入增長11%,外貿進出口增長1%,R&DGDP比重2.2%,城鎮登記失業率控制在3.2%以內,城鄉居民收入與經濟增長基本同步,節能減排降碳約束性指標完成上級目標任務。為實現上述目標,今年主要做好以下六方面工作:

    (一)加快推動產業轉型升級。深入實施《中國制造2025》行動計劃,落實省“珠西戰略”、市“珠西行動”,培育高端高質現代產業。(1)壯大裝備產業集群。加快發展軌道交通、船舶和海洋裝備、汽車零部件、集裝箱四大產業支撐能力,重點扶持中車、中集、中交“三中”和富華重工等龍頭企業做大做強,加快打造千億廣東軌道交通產業園,引領廣東大廣海灣先導區銀洲湖加快產城崛起。推進生物醫藥、智能裝備制造產業取得新突破,形成新增長點。(2)優化提升傳統產業。做大做強健康食品產業規模,力促李錦記40萬噸調味品項目加快上馬。加大“新會制造”品牌營銷力度,引導傳統產業實施品牌戰略,開展古典家具、新會陳皮、小岡香和五金不銹鋼制品十大品牌等評選推介活動,舉辦首屆中國(新會)香業產業博覽會,著力打造一批名牌產品和知名品牌。(3)提速升級第三產業。推動美吉特城市綜合體、萬達廣場、綜合交通樞紐TOD等大型商貿項目建設。加快推進建設“美麗鄉村”,推進圭峰山創建國家5A級景區、陳皮村創建國家4A級景區。落實房地產平穩發展措施,促進房地產去庫存。(4)扶持企業正常生產。幫助企業降低成本,落實國家降費清稅政策,清理規范中介服務和行政事業性收費,優化中小企業融資環境。落實促進外貿穩增長系列政策措施,提高口岸通關效率,力促外貿平穩增長。

    (二)多管齊下擴大有效投資。提高投資有效性和精準性,補齊軟硬基礎設施短板,努力擴大有效供給。(1)推動重大項目突破。全年安排區重點建設項目126項,其中正式項目97項,年度計劃投資130億元,重點推動富華工程裝備、威立雅環保拆船、新會電廠、雙水電廠“上大壓小”項目、亞太紙業二期等投資超10億元大項目加快建設。打好交通建設攻堅戰,推進總投資超450億元的交通項目建設,推進珠西綜合交通樞紐、江門大道新會段建設,配合建設深茂鐵路、中開高速等項目,全力打造珠西樞紐。(2)加快產業承載平臺構建。強化產業發展載體,重點打造銀洲湖“5+6工業園區,集中優勢資源,加快3個萬畝裝備制造產業園開發建設,建設崖門環保電鍍基地汽車零部件和高端電子園區,積極申報珠西化工集聚區。(3)開展精準招商。瞄準軌道交通裝備、智能制造、精細化工、健康食品等我區未來重點產業發展領域,抓好招商引資,落實 “雙創雙引”項目建設。(4)支持企業技術改造和設備更新。加快企業智能制造核心技術攻關和關鍵零部件研發,積極構建智能制造自主創新體系,加快推進智能制造“互聯網+,以設備更新實現制造業智能化改造,全區工業技改投資增長30%上。

    (三)狠抓重點領域改革攻堅。加大重要領域和關鍵環節改革力度,落實供給側改革,全面激活經濟動力。(1)支持實體經濟發展。降低制度性交易成本,推動轉變政府職能、簡政放權,進一步放寬各類企業尤其是民營企業投資準入,促進企業投資便利化。加快推進“邑門式”行政服務5,構建“123”行政服務6新模式,建成12個鎮(街、區)“邑門式”公共服務中心,推進行政審批標準化建設。(2)加快推進投融資體制改革。探索開展交通、能源、城建等PPP模式試點,引導民間資本參與基礎設施建設。積極促進政銀企合作,鼓勵中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。3)深化農村綜合改革和供銷社綜合改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推進“互聯網+農業”,推進農產品電子商務、物流平臺建設,打造京東農村電商2.0示范點。

    (四)大力實施創新驅動發展戰略。大力發展高新技術產業,以創新驅動引領經濟結構調整和產業轉型升級。(1)提高自主創新能力。著力引進培育綜合性研究院、研發中心、企業技術中心、重點實驗室等新型研發機構,爭取設立國家級軌道交通研發中心,新增國家高新技術企業4家以上、科技型中小微企業30家以上,專利申請1100件以上。深化產學研合作,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加快推進中科創新廣場建設。(2)落實“雛鷹”計劃。大力推進小微企業創業創新,啟動“小微雙創”標桿示范工程,以“岡州創客”核心基地建設為切入點,打造“一核心、五重點、一個平臺”7。

    (五)加強生態文明建設。積極穩妥推進新型城鎮化,強化資源節約集約利用,努力改善生態環境,打造美麗湖灣。(1)優化城市空間發展布局。完成城鄉一體化規劃編制,形成“會城+內灣+外灣”層圈式城市發展格局,會城重點構建一軸三心 8發展格局。(2)加強生態環境保護。強化水、大氣、土壤綜合保護,全面落實節能減排任務。建設海綿城市,啟動萬畝小鳥天堂濕地公園項目,開挖新會城河。完善城區排水系統,整治城區水浸問題,完成大洞口水閘主體工程。建設潔凈城市,開展治污工程,統一編制城區水網、供排水、截污管網規劃,加快城區污水處理廠和排污管網擴容。3)穩步推進宜區城鄉建設。打造城區一環七縱七橫”9路網格局,推進公交一體化。建設公園城市,打造城市綠化景觀,加快中心園林區升級改造,推進石澗公園二期建設,新改建一批村(居)公園。加快小城鎮擴容提質,力爭完成投資25億元、建設面積100萬平方米,實現建制鎮墟鎮規劃面積比2012年擴大一倍。開展新一輪幸福新農村五年規劃,完成130條自然村建設任務。開展農村地區水環境治理,綜合整治各鎮重點河涌,完成崖門、睦洲等鎮級污水處理廠建設。

    (六)扎實辦好民生實事。加快建設小康社會,讓全區人民共享改革發展成果。(1)落實民生保障。建立多元化養老服務體系,加快建設區養老中心、兒童福利院?;緦崿F城鄉居民養老保險全覆蓋。繼續堅持擴大就業,新增城鎮就業人數1萬人,農村勞動力轉移就業2000人。加強社會保障體系建設,基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋,穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。深化醫藥衛生體制改革,完善醫療衛生資源布局調整,推進公立醫院改革,落實“全面二孩”政策。實施城鄉統籌精準扶貧、精準脫貧。進一步統籌協調社會各項事業發展。(2)建設文化強區。突出千年古郡特色,挖掘新會歷史文化,打造學宮文心。積極參與中國僑都建設,打造“僑夢苑”新會品牌,深化“十個一”文化品牌形象。加快教育優質均衡發展,實行義務教育學校校長、教師交流制度,促進優質教育資源均衡分布。提升教育現代化水平,加快籌建會城東區學校和新城名校。(3)不斷推進社會創新治理。全面推行社會管理“重心下移”,完善政府購買公共服務機制,積極推動社會組織參與社會事務管理。建成“邑家園”試3個。深化“平安新會”建設,健全立體化社會治安防控體系,加強應急管理,預防和遏制安全生產重大事故。

    各位代表,“十三五”的藍圖已經繪就,號角已經吹響,讓我們在區委、區政府的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,真抓實干,開拓進取,銳意創新,為完成全年經濟社會發展的目標任務而共同努力奮斗!


    【名詞注解】

    1.“七個一清理一批土地(項目)、規劃一張藍圖、配建一套標準設施、推行一條龍服務、建設一批重點項目、打造一支專業隊伍、實施一套分類考核辦法。

    2.“5+6工業園區:5個核心園區,包括新會經濟開發區、廣東軌道交通產業園區、銀洲湖紙業基地、崖門環保電鍍基地、中小型船舶產業基地;6個擴展園區,包括司前裝備產業園、大澤裝備產業園、羅坑裝備產業園、珠西化工集聚區、精細化工園區、崖門粵澳合作產業園。

    3打造“三門”、建設“三心”:“三門”新一輪改革發展的“開放之門”,粵西進入珠三角的“方便之門”,珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”;“三心”珠江西岸新的經濟中心、創新中心和城市中心。

    4“高、大、中、小”四輪驅動:“高”,即大力培育和發展高新技術企業,推進珠三角(江門)國家自主創新示范區建設?!按蟆?,即堅持近攻遠謀,推動廣東(江門)大廣海灣經濟區發展,努力上升為國家級開放合作平臺?!爸小?,即緊扣“中國制造2025,大力引進和支持大中型龍頭企業落地發展,建設中歐(江門)中小企業國際合作區等重大發展平臺?!靶 ?,即推進全國小微企業創業創新基地示范城市、廣東省小微企業創業創新綜合改革試點市建設,打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的小微企業創業創新城市。

    5“邑門式”行政服務:“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的行政服務。

    6.“123”行政服務:即一窗通辦、審批網與電子監察網兩網融合、三單管理行政服務模式。

    7.“一核心、五重點、一個平臺”:“一核心”即“岡州創客核心基地”;“五重點”即“五大重點基地”,包括崖門新財富環保電鍍小微企業創業創新基地、司前五金不銹鋼小微企業創業創新基地、會城五金機電創業創新基地、新會陳皮村小微企業創業創新基地、銀湖灣休閑農業科技園小微企業創業創新基地;“一平臺”即江門市智能裝備技術創新公共服務平臺。

    8.“一軸三心”:以啟超大道為軸,北部圭峰名山綠心、中部學宮文心、南部萬畝小鳥天堂田園綠心。

    9.“一環七縱七橫”:“一環七縱七橫”:“一環”,即江門大道中—江門大道西延線—南門公路—規劃路1—紫霞路—規劃路2—龍灣路;“七縱”,即城西一路—新橋路—三和大道、中心南路—啟超大道、紫華路、北安路—南安路—工業大道、東慶路、僑興路、圭陽路;“七橫”,即會城大道—東侯路—圭峰東/西路—城北路—西門路、岡州大道、新會大道、振興路、同德路、明德路、今洲路。

     

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