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    2006年政府工作報告
    來源:本地動態     發布日期:2006-11-07

    政府工作報告
    ——2006年11月7日在新會區第十三屆人民代表大會第一次會議上
    新會區區長吳振鵬


    工作回顧


      區十二屆人大一次會議以來,區政府認真貫徹黨的十六大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,積極貫徹落實科學發展觀,以全面建設小康社會、實現強區富民為總目標,搶抓發展機遇,推進銀洲湖區域綜合開發,努力構建和諧新會,較好完成了各項目標任務。2003年至2005年,生產總值年均增長15.06%,比江門市平均增幅高3.96個百分點;連續6年進入全國百強縣(市)行列。今年1-9月,生產總值169.83億元,增長16.87%;地方財政一般預算收入8.56億元,增長22.14%;固定資產投資總額40.38億元,增長39.31%;實際利用外資1.03億美元,增長12.88%。預計今年生產總值222億元,增長17%;地方財政一般預算收入11.59億元,增長22%,比2002年翻一番多;固定資產投資總額62.4億元,增長20%;實際利用外資1.3億美元,增長21.5%。全區社會和諧安定,環境日益改善,各項事業全面發展,人民安居樂業。
      回顧三年多的工作,主要體現在六方面:
      一、大力發展臨港經濟,綜合實力顯著增強
      產業結構不斷優化。去年三次產業結構比例發展為9.76∶52.38∶37.86。高新技術產品產值占工業總產值比重26.5%,比2002年提高9.3個百分點;重化工業產值占規模以上工業總產值比重53.25%,提高5.53個百分點;財政收入占GDP比重由4.65%提高到5.27%。工業經濟效益綜合指數由2002年的121.79提高到2005年的154.30。規模經濟拉動作用日益顯現,今年1-9月,規模以上工業總產值369.3億元,增長21.79%。預計今年一、二、三產業增加值分別為19億元、120億元和83億元,增長4.8%、21.4%和13.6%;三次產業結構比例發展到8.6∶54∶37.4。
      支柱產業優勢凸顯。形成五金不銹鋼、食品、造紙、集裝箱、化纖紡織、鋼材、電力電器、摩托車八大支柱產業。先后被命名為中國不銹鋼制品生產基地、國家火炬計劃江門紡織化纖產業基地、廣東銀洲湖紙業基地和廣東江門市銀洲湖石化基地。美達、中集、冠華、大光明、維達、李錦記、雙水電廠、松下等骨干龍頭企業實現增資擴產。預計今年規模以上工業企業680家,其中產值超億元企業92家,10億元以上企業10家,分別比2002年增加47家和6家。李錦記和雙水電廠年納稅超億元,美達入選全國大企業集團競爭力500強。名牌戰略成效顯著,維達紙巾、李錦記醬油、美達錦綸長絲被評為中國名牌產品,維達被評為中國馳名商標;新增國家免檢產品2個、省名牌產品8個、省著名商標11個。
      三產發展步伐加快。制訂實施《關于進一步加快第三產業發展的意見》。完成小鳥天堂一、二期改造,建成廣東橋梁博物館,崖門宋元古戰場文化旅游區首期工程竣工,古兜溫泉度假村成為我區又一個國家4A級旅游區。新會游品牌建設取得新成效,累計旅游總收入35.09億元。加快發展現代物流業,大昌慎昌成為江門海關首個獲準運行的公用型保稅倉,大昌慎昌和名冠出口監管倉獲準建設。國美、新一佳等大型超市落戶,金天龍、華商、飛龍等本地超市做大做強。成功舉辦兩屆中國(新會)五金不銹鋼產品博覽會。第三產業增加值從2002年的45.74億元增加到去年的70.7億元。
      選商引資有新突破。堅持以銀洲湖為招商品牌,著力引入臨港項目。先后引入華冠、海螺、南方李錦記、中交四航局新會基地、中順等大項目。累計實際利用外資4.22億美元、民資86.42億元。新批(含增資)1000萬美元以上外資項目32個,其中世界500強項目2個。銀洲湖區域成為招商引資新亮點,累計新增和續建億元項目35個,其中投產項目14個。去年,銀洲湖區域規模以上工業總產值292.46億元,增長62.01%。
      民營經濟發展迅猛。規模以上民營企業由2002年278家發展到去年的442家,其中產值超億元企業44家;預計今年規模以上民營企業510家。民營工業產值占工業總產值比重從53.27%提高到61.19%。今年1-9月,新上民資項目149個。民營骨干企業強勁發展,美達被評為全國優秀民營科技企業和省優秀高新技術企業,天健、大光明進入省百強民營企業行列。
      科技實力不斷增強。制訂實施《關于加強自主創新構建科技新會的決定》,科技進步對經濟增長貢獻率由2002年的48%提高到52%,連續4次獲全國科技進步先進市(區)稱號,被確定為全國科普示范縣(市、區)創建單位。新增高新技術企業25家,其中國家級1家、省級18家;新增民營科技企業34家,其中省級30家。實施國家、省、市科技計劃項目188項,有48項成果獲省、市科技進步獎。組建廣東五金不銹鋼行業技術創新中心和廣東華南精細化工研究院,建立華南理工大學新會科技創新中心、彩艷博士后工作站、今古洲科技創新服務中心,8家大型企業先后組建技術研發中心。雙水被確定為廣東省可持續發展實驗區。
      二、引導發展特色經濟,強鎮富民成效顯著
      鎮級經濟發展加快。初步形成“一鎮一業”經濟格局。會城食品和生活用紙、雙水紙業和鋼鐵、司前五金不銹鋼、大鰲集裝箱、羅坑化纖紡織、睦洲小家電等成為當地重要支柱產業。完善激勵機制,推進鎮級經濟發展。11個鎮(街)和今古洲規模以上工業總產值年均增速超30%,去年工業總產值超30億元有5個,其中超50億元有3個。鎮級財政一般預算收入年均增長27.06%,去年全部鎮(街)地方財政一般預算收入超1500萬元,其中超2000萬元有9個,超5000萬元有3個。會城成為江門地區首個地方財政一般預算收入超2億元的鎮(街)。會城、古井、雙水、司前4個鎮(街)今年進入全國千強鎮行列。
      農業產業化穩步推進。進一步優化農業產業結構,逐步形成農業增效、農民增收新格局。農業產業化經營組織發展到70個,其中培育農業龍頭企業32家。2005年,農業產業化組織銷售收入24.3億元,帶動7萬多農戶,平均每戶年增收2632元。水果食品批發市場繼成為全國農產品定點批發市場后,又獲全國果品批發十強市場和全國十大水果批發市場稱號。農村經濟總收入年均增長20.66%。名優農產品增多,累計獲無公害農產品認證生產基地45個、農產品23個;獲國家綠色食品認證企業3家、農產品4個。新會柑、新會陳皮成為國家地理標志保護產品。
      新農村建設全面啟動。全面鋪開社會主義新農村建設,加大對農村水、路、廁、垃圾處理等基礎設施和危房改造力度。衛生廁所普及率84.1%,達省內先進水平;完成181間農村危房改造;農村墟鎮垃圾處理率74.2%;基本實現通行政村公路硬底化。完成首期并村和村改居工作。推行農村財務管理電算化,7個鎮實行村賬鎮代記。積極開展扶貧工作,貧困村由51個減至23個。繼雙水、司前后,古井成為我區第三個省中心鎮。開通城區至各鎮公交線路,建成雙水污水處理廠、司前中心大道等大型基礎設施。
      三、推進基礎設施建設,城鄉面貌煥然一新
      交通能源日臻完善。新建公路51公里,改建公路117公里,全區公路通車里程1189公里,其中高速公路34.6公里、等級水泥公路1006.6公里,公路密度每百平方公里86公里。改造三和、新開公路,擴建南門、金門一級公路。新建睦洲大橋,完成潭江1000噸級航道整治工程。崖門5000噸級出海航道和勞龍虎水道1000噸級航道整治工程進展順利。完善城鄉電網,完成環湖環回電網改造和220千伏新會變電站擴建工程。雙水電廠二期兩臺機組并網發電,新會發電廠前期工作進展順利。
      城區建設有序推進。以建設生態文化城市為目標,按照“東連、南進、西拓、北護、中改”方針,加強城區規劃,形成北起圭峰山體育運動公園、南接人民會堂中心園林區的“生態文化帶”,以岡州大道為主線,橫貫城區東西的“城市景觀帶”,以中心南路、新港大道為紐帶的“城市中軸線”。啟動南新區核心帶建設,新會碧桂園、鳳凰酒店、尚雅學校、新汽車客運站以及“四路一橋”工程全面動工,其中中心南下沉式立交年底前完工。新建新港一期、今洲、江會復線、新會大道延伸線、圭陽等道路;建成新會體育館。加快舊城改造,重修知政、大新等18條道路,改造9處交通繁忙道路交匯點。完成城區排水工程專項規劃,有效治理僑樂路等水浸區。新建和改建城市廣場2個、公園3個,新增園林綠化面積61.8萬平方米,城區綠地覆蓋率39.35%。圭峰區被評為全國綠化模范單位。
      防災能力有效加強。落實“三防”責任制,構筑防災減災體系。累計投入2.4億多元,興建一批水利工程。完成龍門、萬畝水庫除險加固工程;銀洲湖海堤達標加固工程首期52.27公里開工建設;大鰲31.48公里堤段完成土方砌筑擋土墻;完成江新聯圍睦洲段11.27公里、圍墾堤段11.8公里加固工程和沙堆水利園首期工程。推進魚山、東方紅水庫除險加固工程建設。完成省人大議案19宗小型水庫達標工程和13宗機電排灌工程設計。
      環境保護取得成效。西江新沙河段和潭江牛勒河段吸水點水質保持國家地面水環境質量標準Ⅱ-Ⅲ類水平。城市大氣環境質量優于國家二級標準,區域環境噪聲和交通噪聲符合功能區要求。完成西坑垃圾填埋場無害化改造,會城河、紫水河環境綜合整治取得成效。龍泉污水處理廠一期運行正常,二期工程動工興建。強化城市環境綜合整治,建立城區特種行業審批聽證制度。有效治理電鍍、塑料再生等污染行業。推動各鎮開展定點工業園區域評價,基本完成銀洲湖紙業基地、今古洲開發區、沙堆金門環保工業園和錦豐工業園區域環評。嚴把項目環保關,否批51項不符合環保要求的建設項目。配合市順利通過國家環保模范城市驗收。榮獲廣東省林業生態縣稱號。
      四、堅持深化體制改革,發展環境不斷優化
      體制改革不斷深入。切實執行農村稅費改革政策,共減輕農民負擔7186萬元,人均減負151元。完成財政、事業單位人事管理和區、鎮機構等體制改革。建立和完善經營性土地、公有資產轉讓、政府采購、建筑工程等招投標體系?;就瓿蓞^屬公有企業改制任務,從公有資產收益中安排2億多元,支持困難企業解決職工遣散和職工社保等問題。
      統籌協調能力提高。出臺《招商引資獎勵暫行辦法》、《扶持建設出租廠房暫行辦法》和《土地集約利用管理暫行辦法》,招商引資激勵機制和土地資源規范管理有機結合,建立重點項目定期協調制度,共協調重點項目118個,其中已動工48個,建成投產29個。
      社會保障體系日益健全。實施就業和再就業工程,安排再就業專項資金2472萬元,安置城鎮2.4萬人就業。城鎮登記下崗失業人員再就業5588人,城鎮登記失業率從3.02%降至2.7%。撥出??顚Γ保保度f名農村富余勞動力進行轉移就業培訓,培訓后就業率78.4%。參加社會養老保險11.38萬人,其中企業員工9.14萬人。有10個鎮(街)員工社會保險納入全區統籌。
      社會安定祥和。落實巡警戰略和科技強警措施,建成治安視頻監控系統,構筑打防控一體化體系。刑事案件逐年下降,破案率大幅提高。專項打擊賭博活動,有效整治非法傳銷。安全文明小區建設成績斐然,80個小區成為平安小區。落實信訪和維穩工作責任制,及時化解矛盾,積極預防和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。
      安全生產形勢好轉。獨立設置區安監局,成立執法監察大隊。在江門地區率先單獨設置鎮級安全生產管理辦公室,成為江門市鎮級基層監管試點。健全監管機制,全部村和社區分別成立安全生產領導小組,配備3100多名注冊安全主任。建立消防安全、預防道路交通事故及防范重特大安全事故等會議制度。從2004年起,連續兩年實現水上交通零事故。去年工礦企業死亡人數歷年最低;今年1-9月,工礦安全生產事故宗數和死亡人數分別同比減少76.9%和80%。
      五、積極構建和諧新會,各項事業全面發展
      民心工程取得實效。從今年7月起,將城鄉最低生活保障標準分別提高到280元和160元。采取有效措施,改善離退休干部、教師、企業早期退休職工、企業軍轉干部和公務員福利待遇。推進新型農村合作醫療制度,籌資標準提高到50元,年報銷上限提高到6000元。全部村建立合作醫療制度,參保人數45.4萬人,覆蓋率97.1%。每年安排專項資金,確保低保對象應保盡保。實施農村飲水解困工程22項,99.7%居民飲用上自來水。慈善會共接受捐款7392萬元,資助公益項目196宗,資助困難群眾7760多人次,支出善款5169.8萬元。
      生活水平穩步提高。2005年末,城鄉居民儲蓄存款余額199.89億元,比2002年末增長20.46%。信息化指數64.54,比2002年提高16.84。預計今年城鎮職工年人均工資16873元,農村居民年人均純收入6297元,分別比2002年增長62.69%和21.61%。城區、農村人均住宅建筑面積分別達到38.47平方米和33.25平方米,分別比2002年增加3.77平方米和4.06平方米。高檔消費品逐漸普及,每百戶擁有小汽車10輛。
      文化名城建設加快。成功舉辦第五屆葵鄉文化藝術節。群眾文化蓬勃發展,初步形成多層次、多形式城鄉公共文化設施網絡。崖門海戰歷史文化以及梁啟超、蔡李佛名人文化得到有效保護,新會葵藝被列入省首批非物質文化遺產代表作名錄。教育強區創建步伐加快,共撤并薄弱學校63所,高考上省線人數連續19年居江門地區首位,會城成為江門地區首個省教育強鎮,新會一中創建國家級示范性普通高中通過初期督導驗收。今秋起農業戶口和漁民子女享受農村免費義務教育。
      各項事業協調發展。抓好重大傳染病防控,建成疾控中心,防治“非典”取得重大勝利。創建省、市衛生鎮、村工作成效突出,配合市順利通過國家衛生城市考核驗收。堅持不懈抓好計劃生育,人口自然增長率控制在3.44‰,被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣(區)。成功舉辦區第九屆運動會;新會籍運動員參加國際比賽獲金牌19枚,為國家輸送李宏利、黃焯欽、梁彩霞等優秀運動員,羅坑獲全國億萬農民健身活動先進鎮稱號。建成區婦兒活動中心,被評為全國實施《婦女兒童發展綱要》先進集體。優撫安置工作得到落實,全面完成各年度征兵任務,再獲省雙擁模范城稱號。外僑、僑聯、統計、供電、工商、國稅、海事等單位分別獲國家級榮譽稱號,廣播電視、新聞出版、對臺、宗教、氣象、人防、檔案、史志、老齡、殘聯等工作取得可喜進步。
      六、加強民主法制建設,依法治區進程加快
      民主法制建設全面加強。圓滿完成“四五”普法任務,市民法律意識和法律素質進一步增強,被評為全國法制宣傳教育先進縣(市、區)。認真貫徹區人大及其常委會決議,自覺接受區人大、區政協監督,加強與工青婦等人民團體聯系,認真聽取各民主黨派、社會各界人士意見。建立和完善區長約請人大代表制度,主動聽取人大代表意見。累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案854件,辦復率100%,滿意率98%。
      依法行政有效規范。認真貫徹實施《行政許可法》,保留88項行政審批項目,58項轉按一般業務管理,廢止行政許可項目7項,行政許可事項管理和審批逐步走向制度化、規范化。做好人民內部矛盾排查調處,化解了一批在土地征用、房屋拆遷、企業轉制過程中遺留的歷史問題。
      機關作風進一步好轉。深入開展黨員先進性教育、“千人評議機關”和行風評議活動,強化社會監督。加快政府信息化建設,完善政府電子政務系統。深入推進政務、村務、廠務、校務、警務公開,開通區長專線和“12345”政府服務熱線。量化政府行政事務監督管理,累計下達政府督辦項目354項,完成339項。落實行政執法責任制和錯案(過錯)責任追究制,成立企業、行政效能投訴中心。認真落實黨風廉政建設責任制,規范公務員從政行為,糾正損害群眾利益不正之風。
      總結本屆政府的工作實踐,我們有六點體會:一是必須把落實科學發展觀作為搶抓機遇、后發爭先的根本,積極應對困難和挑戰,妥善化解發展中的各種矛盾和問題;二是必須把經濟發展作為第一要務,加大選商引資力度,推動一區兩翼協調發展;三是必須把投資拉動、資源整合作為推動發展的抓手,引入投資新量,盤活資源存量,增大經濟總量;四是必須把科技進步、自主創新、調整結構作為提高企業競爭力、增強發展后勁的舉措,推進產業優化升級;五是必須把“三化”建設、落實強鎮富民工程作為解決“三農”問題的重要途徑,推動社會主義新農村建設;六是必須把改善民生、構建和諧新會作為建設民本政府的出發點,不斷推進社會全面進步。
      

    今后五年工作任務


      今后五年是我區科學發展、加快發展、和諧發展的關鍵時期,也是全面建設小康社會的重要時期。我們必須進一步增強危機感、緊迫感和責任感,抓住機遇,創新思路,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。
      今后五年工作指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以建設經濟強區、文化名城、法治社會、和諧新會,實現人民富裕安康為目標,深化改革,擴大開放,轉變增長方式,優化產業結構,增強創新能力,大力發展內外源經濟、臨港經濟、特色經濟,加快一區兩翼開發建設,推進城市化進程,建設富裕文明的社會主義新僑鄉,努力開創科學發展的新局面。
      今后五年全區經濟社會發展主要預期目標是:力爭實現主要經濟指標翻一番,在經濟總量上再造一個新會。全區生產總值年均增長13%以上,規模以上工業總產值年均增長20%,地方財政一般預算收入年均增長13%以上,固定資產投資總額年均增長15%以上。至2010年,單位生產總值能耗比2005年降低13%,自主創新能力明顯增強,建成比較完善的社會主義市場經濟體制,社會主義新農村建設取得明顯成效,城市化進程進一步加快,各項事業全面發展,社會和諧穩定,人民生活總體達到寬裕型小康。
      要實現以上目標,必須堅持“八個著力、八個推進”:
      一、著力加快一區兩翼建設步伐,推進經濟快速發展
      做大做強臨港工業。堅持大項目拉動戰略,依托港口資源和銀洲湖水運便利條件,大力發展臨港工業。全力打造造紙及紙制品、鋼鐵和鋼鐵加工、食品、化纖紡織、石化、電力電器、造船、建材八大臨港產業群。引導李錦記、美達、維達、雙水電廠、海螺、中集、南洋船舶、華冠、冠華、江裕、彩艷等大企業增資擴產,推進新會發電廠、華泰、威氏鋰電池等大項目加快建設。力爭到2010年,五金不銹鋼板塊產值超200億元,化纖紡織、電力電器板塊分別實現產值150億元,建材、鋼鐵、造紙、食品四大板塊分別實現產值100億元。力爭規模以上企業1000家,產值超億元企業180家,10億元企業20家,20億元企業10家,培育2家以上超50億元企業。
      打造先進制造業基地。繼續完善不銹鋼制品、紡織化纖和紙業基地建設,制訂銀洲湖石化基地發展規劃,與廣東省石化產業帶聯成一體。重點打造精細化工、食品、紙業、鋼鐵、船舶、建材、能源等基地。以美達等企業為龍頭,以華南精細化工研究院為技術依托,打造以石化中下游產品為主的精細化工產業基地;以李錦記、澳新、大有等企業為龍頭,創建省級食品工業生產基地;以維達、華泰、中順、金源、明星等為骨干企業,盡快形成年產200萬噸紙產品生產規模,打造全省重要的紙業基地;以中集、華冠、雙水拆船、日新、華津等為骨干企業,打造全國重要的鋼鐵產品生產基地;以南洋船舶、華南造船等為骨干企業,建成珠江西岸新興的船舶工業基地;以海螺、中交四航局新會基地為龍頭,建成輻射力強的銀洲湖建材生產基地;以新會發電廠、雙水電廠為龍頭,盡快形成200萬千瓦裝機容量,建成全省重要的能源基地。
      推動東西兩翼發展。充分發揮岡州、新會大道和新開公路溝通東西優勢,著重抓好西翼的會城、大澤、司前工貿走廊建設,成為承接珠三角先進地區產業向粵西地區轉移的便捷區域;吸引五金不銹鋼、燈飾產業集聚發展。大鰲、睦洲等東翼地區要主動接受珠三角先進地區產業輻射,加快發展小家電、集裝箱等特色產業。
      加快民營經濟發展。落實“放、扶、創、?!彼淖址结?,加大對民營中小企業扶持服務力度。放寬市場準入條件,鼓勵民間資本投資基礎設施和社會事業。構建企業技術創新和投資服務平臺,引導民營企業加大科技投入,創立具有自主知識產權的知名品牌,實現品牌拓展、合作和配套生產。鼓勵企業拓展國際市場,參與境外資源開發。組建各類行業協會。
      二、著力轉變經濟增長方式,推進產業結構優化升級
      構建新型產業格局。加快產業結構優化升級,努力實現“三個下降”和“兩個提高”,即單位產出占用土地顯著下降,資源消耗增長相對于經濟增長顯著下降,經濟增長對生態環境的污染程度顯著下降;經濟增長中科技貢獻率顯著提高,經濟增長中綠色GDP和循環經濟貢獻率顯著提高。實施鼓勵與限制結合的產業措施,限制、淘汰效率低和資源消耗型企業,鼓勵發展資源節約、綜合利用型企業落戶。按照發展生產服務業、提升生活服務業、拓展流通和商貿服務業要求,促進第三產業從傳統型向現代型轉變。更新消費觀念,提高市民消費水平。引入中高檔經營市場,提升第三產業在三次產業中的比重。到2010年,財政收入占GDP比重提升到6%,高新技術產品產值占工業總產值比重提升到35%,重化工業產值占規模以上工業總產值比重提升到58%。
      提高自主創新能力。整合優化科技創新資源,建立健全多渠道科技投入機制。堅持引進、消化、創新相結合,鼓勵培育企業擁有自主核心技術。推進高新技術產業發展,創建省級高新技術產業示范區,形成特色高新技術產業群。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,帶動100家以上企業實施信息化工程,新增2-3個省專業鎮。完善區生產力促進中心,依托新會科技信息網開通網上技術市場。加強與科研機構和華工、中大、華農等大專院校的聯系,建立廣泛科技合作關系。建立完善知識產權利益導向機制,依法查處專利、商標違法等侵權行為。新增2-3家博士后科研工作站、30家省級以上高新技術企業和40家民營科技企業,新建5家以上工程技術研究開發中心,新增3000件以上專利。實施名牌帶動戰略,推廣體系認證和產品認證,鼓勵和扶持企業創建國家和省級名品名標,鼓勵有條件的企業創世界名牌產品,每年新增2-3個省級以上名品名標??萍歼M步對經濟增長貢獻率提高到60%,努力構建“科技新會”。
      大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則,鼓勵企業節約和集約利用原材料,促進資源產品循環使用。倡導節約資源和綠色消費,鼓勵發展節約型、集約型和環保型產業。以雙水拆船廠成為首批國家循環經濟試點單位為契機,推進廢舊物資再生利用。支持雙水電廠申報全國第二批循環經濟試點單位,爭取全區建成國家可持續發展實驗區。做好精細化工、鋼鐵等基地區域環評。強化生態建設和環境保護,積極開展生態示范區創建活動。
      加快發展第三產業。以生態旅游為特色,整合旅游資源,創建全國旅游強區。重點抓好圭峰山、小鳥天堂、古兜溫泉、梁啟超故居、橋梁博物館旅游景點配套建設。注重新會游品牌包裝,做好崖門宋元古戰場二期、圭峰山綠護屏、石澗風景區、南坦葵林的推介,引入資金建設開發。推動南坦葵林生態公園、銀湖灣濕地公園建設,打造時尚的生態旅游休閑度假勝地。力爭新增國家4A級景區1-2個,新增四星級以上酒店2-3家。以建設珠三角西部重要現代物流中心為目標,重點發展集倉儲、加工、配送、保稅于一體的現代物流基地。推進保稅倉和出口監管倉建設。發展大型購物中心、超市、倉儲式商場和專賣店等新型業態和競爭力較強的服務企業集團。加快會城區域商貿物流業發展,改造提升水果食品批發市場,重點發展汽貿、五金不銹鋼與廚具、古典家具與木材、機電產品等批發市場,推動江會路黃金商貿走廊產業結構優化升級。
      三、創新招商引資手段,推進選商引資上新水平
      創新招商引資手段。堅持產業招商企業招商與中介招商結合、政策招商與環境招商結合。完善管理體制,設立精簡高效辦事機構,為投資者提供優質高效服務。大力開展“增資擴產、增效降耗;中介引商、商企引商”的雙增雙引活動,通過擴大現量、吸入新量、盤活存量,增大經濟總量,提高發展質量。支持商會開展以“我為新會發展作貢獻”為主題的“1+1”活動,鼓勵各會員企業在“十一五”期間實現一次以上的增資擴產,協助引進一個以上的新項目。加強宣傳《新會區招商引資獎勵暫行辦法》,發揮韓國和東南亞等地經濟顧問作用,加強以僑引商,發動海外工商界投資;積極開展網上招商、委托招商、代理招商,重點引進世界500強、跨國公司、中國500強等大企業。發展總部經濟,吸引研發中心、營運中心和地區總部進駐。
      盤活資產資源存量。堅持增量與存量并舉、開拓與鞏固并重方針,盤活閑置資產。整合資源,靈活運用市場機制,推出一批基礎設施、教育、衛生、旅游項目,向社會轉讓經營權或股權。加強公共資源管理,提高公共資源利用率,確保公共資源增值。
      謀劃一批招商項目。研究國家產業政策和發達地區產業轉移特點,完善招商引資項目庫,圍繞八大臨港產業群,在工業、農業、旅游、城市基礎設施等領域,策劃一批大項目,實現謀劃推出一批、談成開工一批、投產達產一批。采取整體打包方式,吸引外資、民資企業投資盤活公有資產。各鎮要結合村鎮規劃和產業特色,推出房地產、酒店、物流、基礎設施等一批招商項目。
      四、著力加快特色經濟發展,推進社會主義新農村建設
      實施興鎮帶村工程。按照鎮域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規?;l展思路,培育鎮域特色主導產業,完善“一鎮一品”經濟格局,做大做強鎮級經濟。重點抓好司前五金不銹鋼、大鰲集裝箱、羅坑化纖紡織和沙堆水產養殖四個專業鎮建設,加快雙水紙業和鋼鐵、會城食品和生活用紙、古井石化、羅坑紡織、古井和沙堆造船、睦洲小家電等鎮域特色經濟發展。會城工業總產值超200億元、地方財政一般預算收入超5億元;司前、雙水工業總產值超100億元、地方財政一般預算收入超1億元;其他各鎮地方財政一般預算收入超4000萬元。制定加快發展村級經濟措施,創新扶貧開發方式,增強村級“造血”功能,推動村級經濟快速發展。所有年可支配收入15萬元以下的村實現真正脫貧;村級集體經濟實力上一個新臺階,其中年可支配收入超100萬元的村70個、超500萬元的村8個,力爭出現超千萬元的村。
      調整優化農業結構。繼續推進農業結構戰略性調整,逐步建立以特色和高效農業為主體、農產品深加工為龍頭、產業化和市場化程度較高的現代農業新格局。提高農民收入,農村居民年人均純收入年增長5%以上。做好基本農田保護,提高糧食生產能力。實施農業創名牌戰略,發展無公害食品、綠色食品、有機食品,力爭國家級綠色食品認證企業有6家、農產品有7個。加強禽流感等動植物重大疫病防控。加快農業信息化建設,實施農村科技信息直通車工程。
      加快農村城鎮化進程。按照節約土地、集約發展、合理布局原則,推動城市基礎設施向各鎮延伸。司前、雙水、古井等中心鎮按照“今日中心鎮,明日衛星城”要求,高標準修編中心鎮總體規劃。各鎮要切實加快城鎮化進程。以村莊規劃編制為龍頭,以配套建設農村交通、文體、環境衛生等公共設施為主體,開展農村改路、改水、改廁、改灶、改房工作,逐步建立生活垃圾收集處理和生活污水處理體系。70%的村莊完成規劃編制,50%的村莊按要求完成整治。規范征地程序,保護農民合法權益。健全對被征地農民的合理補償機制和就業、創業機制,逐步建立以被征地農民為重點的農村社會保障制度。
      提高防災減災能力。重點抓好銀洲湖海堤、大鰲圍及江新聯圍會城、睦洲、三江堤段達標加固工程,推動會城河防洪潮工程和魚山、東方紅水庫除險加固工程建設。繼續實施省人大第二批小型水庫和農村機電排灌議案工程建設。做好圍內小型水利設施整治,改善農田排灌條件。
      五、著力加大資源整合力度,推進都市型城市建設
      構建立體交通格局。建設大交通、大港口,加快形成“湖通海,港口通高速、鐵路、機場,與省際網絡連接”的綜合交通網絡。著重抓好江新高速、新開高速公路的前期論證,爭取啟動建設;力促新中公路早日開工。爭取省的支持,擴建新開公路;建設省道肇珠線睦洲段改線工程、崖南至臺山一級公路、新臺高速一級公路連接線、西部沿海高速一級公路連接線、大鰲環島公路。新增、改建等級公路100公里以上,公路密度每百平方公里90公里以上。配合做好廣珠鐵路、廣珠城際輕軌江門支線的建設。擴建金牛頭、大洞、虎坑大橋,改建龍馬、蓮腰大橋。全面完成勞龍虎水道1000噸級航道、崖門5000噸級出海航道及崖門水道5000噸級航道整治工程,爭取將崖門1萬噸級出海航道整治工程納入省的規劃,并開展前期論證。按照《江門市港口總體規劃(2004—2020年)》要求,推進新會港二期兩個萬噸級碼頭建設,開展多個作業區的立項論證,啟動古井1—2個條件成熟的作業區建設,發展現代化的銀洲湖港口群。
      加快發展南新區。深化南新區規劃,圍繞建設都市型新區目標,加快南新區核心帶建設。加快“四路一橋”等區域城市基礎設施和系列規劃工程項目建設進程,建成鳳凰酒店、碧桂園、尚雅學校、新汽車客運站,啟動會展、文化博覽中心建設,把南新區建成我區城市建設的新亮點。
      加強規劃建設。繼續實施“東連、南進、西拓、北護、中改”方針,力爭使城市面貌一年一小變、三年一中變、五年一大變。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營要求,調控區域布局和產業布局,搞好區域控制性詳細規劃,完善和深化城市功能。樹立經營城市理念,整合盤活城市資源,擴展三產發展空間。強化城市經濟意識,結合產業特色,在城區培育和打造一批特色商貿街。堅持完善城市規劃公開制度,實現城市規劃公開化、科學化和規范化。繼續深化舊城區改造工程,緩解舊城區塞車和停車難問題。整治改造小街小巷,建設一批精品小區,優化居民生活環境,提高城市文化品位。強化社區服務管理,加快平安和諧社區建設。抓好中心城區分質供水工程,力爭到2010年實現城鄉優質供水。建成污水處理廠二期工程。加快城區排洪工程建設,有效解決中心城區水浸問題。增加公園休閑綠地面積,在等級以上公路建設“綠色通道”,人均公共綠地面積12平方米。
      強化城市管理。堅持建管結合、以管為主方針,修改完善城市管理有關規定,加大城市規劃監管和行政綜合執法力度,設立城市建設管理委員會,組建城市管理綜合行政執法機構,有效整治“亂搭建、亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂堆放、亂堆挖”現象,使城鄉凈化、綠化、美化、亮化、文化和暢化。加強城市機動車廢氣污染防治,健全城市特種行業審批聽證制度。加強輿論導向,增強市民城市意識。
      六、著力深化改革,推進體制不斷創新
      健全完善財稅管理。構建公共財政框架,加快向公共財政過渡。完善轉移支付制度,全面實施國庫集中支付。規范專項補助,穩步提高公職人員福利待遇,縮小群體之間的收入差距。規范財政投資評審和政府采購行為以及非稅收入管理。推進稅收管理體制改革,實施“金稅工程”,強化征管力度,實現財稅信息化。加大信貸投入力度,健全擔保體系,成立若干個信用擔保公司。加強銀政、銀企合作,引導金融部門向企業推薦信貸投向和金融產品,搭建銀企溝通平臺。加強社會信用體系建設,加快建立企業誠信系統。
      深化行政體制改革。以整合行政管理資源、提高行政效率、降低行政成本為目標,推進公務員人事制度改革,建立健全與市場經濟相適應的公務員人事管理制度。深化事業單位改革,實現事業單位管理科學化和規范化。
      加快教育改革進程。高質量普及義務和高中教育,大力發展職業教育和成人教育。堅持素質教育,加強教師隊伍和學生思想道德建設。優化和整合教育資源,調整學校布局。加快教育信息化工程建設,推進教育現代化建設進程。加強農村義務教育,建立職責明確、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。司前、雙水等有條件的鎮創建省級教育強鎮。2009年前建成省教育強區。
      深化農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果,切實減輕農民負擔。完善農村基層政權運轉財力保障機制。普及農村財務管理電算化,所有鎮(街)實行村賬鎮代記。依法加強農村土地流轉和征用制度。完成農村供銷合作社體制改革,完善村務公開和民主議事制度。
      七、著力發展各項事業,推進和諧新會建設
      按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,全面構建和諧新會。
      促進文化名城建設。優化文化資源配置,增加城市文化設施,構建公共文化服務體系。開展文化下鄉進社區等活動,加速文化資源均衡化、文化活動大眾化,不斷滿足群眾文化需要。做好僑鄉、歷史、地方、生態等文化的挖掘和開發,注重非物質文化遺產保護和申報,培育文化精品,打造特色文化品牌?;I建廣播電視中心,謀劃建設蔡李佛學校。完善文化管理機制,建立多元化投入機制。扶持文化產業發展,培育一批文化龍頭企業。以“八榮八恥”為主要內容,廣泛開展思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德教育,倡導綠色科學健康的文明生活方式。以創建文明城市為載體,深入開展文明單位、文明村等群眾性精神文明創建活動。
      積極幫扶困難群體。加大財政扶助力度,深入實施民心工程,構筑幫扶困難群體綠色通道,及時提供法律援助、困難救助、技能培訓和職業介紹等服務。健全慈善公益萬人行活動制度,發展慈善事業。創新扶貧救助工作方式,廣泛開展結對子和扶貧幫困志愿者活動。堅持扶貧幫困與脫貧致富相結合,加大教育扶貧力度,對就讀職業學校的困難家庭子女實行專項補貼。
      健全社會保障體系。統籌城鄉就業,完善就業服務體系,健全就業機制,千方百計擴大就業,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善最低工資標準制度。以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為重點,擴大社會保險覆蓋面,提高參保率。完善城鄉最低生活保障制度,逐步提高低保、醫保、優撫標準。建立完善離退休人員社會化管理服務機制。發展農村社會保障,擴大農村合作醫療覆蓋面,逐步提高籌資水平和補償標準,促進農村合作醫療上新臺階。推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。加強職業病預防,提高勞動者健康保障水平。著力解決歷史遺留的區屬、鎮屬企業職工社保問題,切實保護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧穩定。
      統籌各項事業發展。加強公共衛生體系建設,促進醫療衛生事業發展。完善應急處理機制,提高突發公共衛生事件處理能力。加強藥品管理,規范醫療服務收費,有效解決藥品價格虛高問題。重點抓好農村和城鎮社區衛生服務網絡工程建設,防治艾滋病、重大傳染病和慢性非傳染病。加強人口和計生工作,完善利益導向機制,穩定低生育水平。開展全民健身活動,完善社區體育配套設施,提高體育競技水平。突出抓好國防動員、民兵預備役隊伍建設,建設人民防空應急指揮中心。堅持外事為經濟建設服務,依法保護歸僑僑眷合法利益,妥善處理涉僑事務,做好華僑捐贈項目監督管理制度廣東先行點工作。全面實施《婦女兒童發展綱要》,加快發展婦幼事業。推進殘疾人事業,建成殘疾人綜合服務中心。切實做好統計、物價、檔案、廣播電視、新聞出版、對臺、宗教、氣象、史志、老齡等工作,促進各項事業全面發展。
      抓好維穩和安全生產。加強信訪工作,健全矛盾糾紛排查及調處機制,最大限度減少不穩定因素。按照定部門、定人員、定措施、定目標、定責任的“五定”要求,落實領導包案責任制,解決信訪突出問題。構建公共安全體系,健全公共突發性事件預警系統和各類應急預案。完善社會治安打防控體系,抓好社會治安綜合治理。落實層級責任制和企業安全主體責任制,加大安全生產投入。加強安全隱患排查,健全重大安全隱患整改督辦制度和重大事故責任追究制度,嚴格落實安全生產許可制。強化安全教育宣傳培訓,提高全民安全意識和安全生產水平。
      八、著力提高行政效能,推進政府管理創新
      堅持依法行政。牢固樹立依法治區觀念,增強運用法律手段管理經濟和社會事務能力。嚴格按照法定權限和程序行使權力,維護社會公正。全面履行政府經濟調節、社會服務職能,切實加強市場監管、公共管理職能。深化行政審批制度改革,繼續清理行政許可項目。加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,有責必問,有錯必究。做好行政復議工作。完善政務公開和電子政務,建設電子監察系統,提高辦事透明度。
      堅持廉潔勤政。推進懲治和預防腐敗體系建設,落實廉政責任制。加強行政、執法和效能監察,完善屆中和離任審計制度,強化企業、行政效能投訴中心職能。加大查處案件力度,開展治理商業賄賂專項工作。健全政府投資、國有資產等監管制度,完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。繼續開展行風評議活動,改進機關作風。
      加強民主政治建設。自覺接受區人大及其常委會監督,自覺接受區政協民主監督,自覺接受社會監督和輿論監督,強化政府內部監督。堅持區長約請人大代表制度,定期向區人大及其常委會匯報工作,定期向區政協通報情況,認真聽取人大、政協以及各民主黨派、人民團體和社會各界人士意見。高效優質辦理人大議案、建議和政協提案。加強農村基層政權建設,完善村民居民自治制度。健全職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度,擴大基層民主,深入開展“廣東省民主法治示范村”創建活動。發揮統戰部門以及工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。落實“五五”普法工作,深入開展法制宣傳教育,增強市民法制觀念。
      塑造政府新形象。按照“為民、務實、高效、清廉”要求,加強政府自身建設。以提高行政效能建設為突破口,健全政府工作績效評價體系。全面實施《公務員法》,完善公務員選人用人和考核機制,建立激勵和監督機制。推進公務員輪崗交流,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍,建設活力政府。創新行政決策機制,健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估制度。堅持深入基層,繼續抓好“十百千萬”干部下基層幫扶工作,注重從群眾實踐中總結經驗,努力建設讓群眾滿意的民本政府。
      各位代表,未來五年前景壯麗,使命光榮。讓我們不辱使命,負重奮進,凝聚全區人民的智慧和力量,調動一切積極因素,搶抓機遇,開拓創新,勵精圖治,乘勢而上,為實現全區經濟社會全面、協調、可持續發展而努力奮斗!

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