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    2004年政府工作報告
    來源:本地動態     發布日期:2004-03-17

    政府工作報告
    --2004年3月17日在新會區第十二屆
    人民代表大會第二次會議上
    新會區區長宋波


    各位代表:
      我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。


    2003年工作回顧


      2003年是不平凡的一年。我們緊緊依靠全區人民,積極開拓進取,克服了"非典"和臺風"伊布都"、"杜鵑"等自然災害帶來的影響,在困難比預期多的情況下,取得了比預期好的成績,經濟呈現增長加快、效益提高、活力增強的良好態勢。全區生產總值133.2億元,比上年增長14.2%,增幅創1996年以來新高;工業總產值346.37億元,增長21.57%;地方財政一般預算收入6.53億元,增長20.24%;實際利用外資1.27億美元,增長56.88%;外貿出口總值8.72億美元,增長26.17%;全社會固定資產投資總額29.53億元,增長28.03%。主要經濟指標增幅超過全省、全市平均水平。社會各項事業取得新成績,精神文明和政治文明建設進一步加強,形成經濟和社會協調發展的良好局面。區十二屆人大一次會議上所提出的各項目標任務已經全面完成。
      回顧過去一年,我們主要抓了如下工作:
      一、全面實施工業強區戰略,推進產業結構優化升級
      培育壯大支柱產業。加強產業發展引導,重點推進八大優勢產業加快發展,累計產值占全區工業總產值的比重提高到83.91%。榮獲中國不銹鋼制品生產基地稱號,產業集聚效應進一步增強。扶持骨干企業做大做強,全區產值超億元企業從上年的40家增加到47家,其中超10億元企業從上年的4家增加到6家。繼續調整產業的所有制結構,民營和外資經濟工業產值已占全區工業總產值的95.68%。
      大力發展鎮級工業。加大對鎮級發展的扶持、協調和指導力度,實施新的考核激勵措施,推動鎮級經濟加快發展。鎮級經濟實力顯著增強,鎮級工業總產值280.64億元,增長28.19%;鎮級財政一般預算收入3.25億元,增長26.61%。規模以上工業總產值增長超30%的鎮有9個,財政一般預算收入增長超30%的鎮有7個。古井、沙堆、雙水、大澤、司前、羅坑、崖門、睦洲等鎮獲全區鎮級經濟發展獎。
      依靠科技進步促進有效增長。積極組織實施各類科技項目,科技輻射、帶動能力進一步增強??萍夹推髽I增多,新增省級高新技術企業2家、市級高新技術企業3家和省級民營科技企業10家。新納入國家、省、市三級科技攻關、重點新產品等科技計劃項目32項,比上年增長48%,其中國家級4項,省級13項。全區各級投入技改資金4.06億元;專利申請420件,增長80%。李錦記醬油評為中國名牌產品,美達錦帆牌錦綸、彩艷牌色母粒、CPF牌電容器薄膜和永豐牌飼料評為省名牌產品。錦帆商標和千色花商標評為省著名商標。獲江門市名優品牌企業2家,新會知名商標企業5家、知名產品企業5家。工業效益明顯提高,規模以上工業經濟效益綜合指數達到133.62,同比提高9點;利潤總額增長15.86%。高新技術產品產值73.5億元,占工業總產值的比重從17.2%提高到21.2%??萍紝洕鲩L貢獻率達到49%。再次被授予全國科技進步先進市(區)稱號。
      二、掀起招商引資熱潮,發展民資外資經濟成效顯著
      掀起民營經濟發展潮。提出"放、扶、創、保"四字方針,加大對民營經濟的政策扶持力度,頒布實施《新會區民營經濟專項扶持資金實施細則》和《新會區民營企業獎勵實施細則》。區財政安排500萬元民營經濟專項扶持資金。全年利用民資15. 28億元,增長27.06%。本年開業個體工商戶4329戶。本年開業私營企業568戶,注冊資金8.39億元。民營經濟規模不斷擴大,企業綜合素質不斷提高,47家產值超億元工業企業中,民營企業占22家。民營工業產值208.33億元,增長32.68%,占全區工業比重提高到60.15%。私營企業出口2.44億美元,增長68.49%。
      引進大項目取得新突破。在積極改善投資環境,營造親商、愛商、安商良好氛圍,大力宣傳推介新會的同時,加大招商引資工作力度,改進招商引資方式,提高招商引資實效。全區新簽三資合同57宗,合同利用外資3.36億美元,增長128.27%。建立重大項目報告制度和協調機制,區鎮聯動,抓好重點項目的跟進服務,大項目引進取得重大突破。亞太紙業、名冠產業園、大昌物流、錦豐科技、江裕億達、振隆造紙、海螺水泥、廣能達等大項目相繼落戶。鼓勵企業擴張發展,美達、維達、李錦記、中集公司增資擴產。新增投資項目446個,其中超億元項目8個,超千萬元項目35個;增資擴產超500萬元項目38個;合同項目總投資達300億元。成功舉辦中國(新會)五金不銹鋼產品展銷暨招商洽談會,在引進項目、擴大貿易和宣傳推介我區產業、環境方面均取得良好效果。
      推進銀洲湖品牌招商。發揮銀洲湖區域在招商引資中的區位、資源和政策優勢,舞活銀洲湖經濟龍頭,推進臨港經濟發展。修訂完善《廣東珠三角銀洲湖區域發展規劃》,加強規劃控制,合理布局產業。銀洲湖區域招商引資勢頭強勁,落戶銀洲湖區域的大企業不斷增多,實際利用外資9422萬美元,增長95.11%,比全區高出38個百分點。
      三、提高農業經營效益,農村經濟穩步發展
      調整優化農業結構。水稻播種面積44.87萬畝,調減面積1.09萬畝;擴大水產養殖面積8058畝,增加水果種植面積3082畝;糧經面積比例調整為55:45。擴大優質農產品生產,發展綠色食品和無公害農產品。農業總產值28.13億元,增長5%。認真貫徹"多予、少取、放活"方針,加快發展農村二、三產業,調整農村經濟結構,農村經濟總收入達到329.65億元,增長18.1%。
      加快農業產業化進程。建成農業產業化組織63個,農業龍頭企業32家,帶動農戶4.9萬多戶,銷售額16.5億元。規模經營農戶7015戶,經營面積21萬畝,其中經營面積100畝以上的47戶?,F代農業示范基地建設水平有新提高。
      加強農業基礎設施建設。投入水利建設資金6536萬元。完成江新聯圍睦洲堤段11.27公里達標加固、羅坑龍門水庫除險加固和沙堆水利園一期工程。大鰲聯圍達標加固工程完成工程總量的13.4%。全面完成綠化造林任務,生態環境建設得到鞏固。
      四、加快發展旅游業和物流業,第三產業整體水平提高
      促進旅游開發。整合旅游資源,形成三大旅游區域。圭峰山風景名勝區建成綜合性景區;小鳥天堂景點與現代農業示范基地聯合經營,實現資源互補、客源共享;古兜旅游度假村投資1.4億元建成溫泉谷和酒店新翼,成為集生態、康體、休閑于一體的溫泉度假區。搞好旅游資源宣傳推介,提高旅游業服務水平,參與2003中國(江門)僑鄉旅游節,舉辦新會風情歡樂游系列活動。全年接待游客313萬人次,旅游總收入9.2億元。
      發展臨港物流業。利用銀洲湖開放水域和港口優勢,積極發展臨港物流業,引入香港大昌行、日本丸紅株式會社投資興辦物流企業,提供原料倉儲、代理配送綜合性物流服務,加速形成區域性物流中心。天馬港區全年??繃H船舶47艘次,比上年增長1.24倍;全區港口碼頭貨運吞吐量986萬噸,增長7.76%。
      加強市場建設。發展綜合性購物中心,華商、金天龍、新一佳等現代超市、連鎖經營零售企業做大做強;江會時代城、金田、太古城等商業中心開業經營;水果批發、汽車、建材等專業市場進一步發展完善。城鄉市場趨旺,社會消費品零售總額48.13億元,增長12.5%。房地產市場平穩發展,商品房成交額8.8億元。金融保險、電子商務、咨詢中介、文化娛樂市場活躍。
      擴大對外貿易。推進大通關建設,落實鼓勵出口政策,抓好幫扶出口大戶和私營企業申報進出口經營權工作,培育新的出口增長點。除三資企業外,擁有進出口經營權的企業增加到84家,其中私營企業從39家增加到62家。拓展多元化國際貿易,全區加工貿易出口5.78億美元,增長19.08%;一般貿易出口2.94億美元,增長42.89%,出口貿易創歷史新高。
      五、穩步推進各項改革,健全社會保障體系
      加快產權制度改革。以產權轉讓為核心,規范公有企業轉制程序,實施企業產權招標拍賣和出讓公示。妥善解決轉制企業債務消化、人員分流遣散等問題。從公有資產收益中安排3354萬元,支持困難企業支付拖欠職工工資、社保費以及解除職工勞動合同的經濟補償金。全年區屬企業轉制58家,其中產權轉讓51家,租賃經營5家,關停2家。
      推進農村稅費改革。制定農村稅費改革實施方案和完善各項配套措施,規范監督管理制度,重新核定農業稅計稅面積和計稅產量。進一步減輕農民負擔,農民減負5440萬元,人均減負114元,減負率75%,農村稅費改革取得預期效果。
      改革財政管理體制。加快建立公共財政體制,嚴格收支兩條線管理,開展部門預算單位37個。做好財政國庫集中支付試點準備工作。全面推進鎮級財政信息化建設,全區11個鎮全部建立結算中心。加強政府債權清收,妥善處理政府債務,防范化解財政金融風險,清收財政周轉金6637萬元,兌付集資款2.96億元。
      規范市場經濟秩序。建立和完善建筑工程、政府采購等要素市場的招投標制度。全區招投標項目168項,其中建筑工程招投標74項,節約工程費5100萬元。組織政府采購391項,采購預算資金2.2億元,節約1918萬元,節約率8.68%。
      完善社會保障制度。社會保險覆蓋面進一步擴大,參加社會養老保險9.62萬人、失業保險7萬人、醫療保險12.49萬人、工傷保險5.51萬人、生育保險3.51萬人。發展農村合作醫療,參加人數23.45萬人,占農業人口47 %。救濟低保對象7763人,發放低保救濟資金340萬元。安排481.6萬元設立再就業專項基金,安置城鎮人員就業6348人次,新增就業崗位4188個,城鎮登記失業率3.02%。
      六、推進基礎設施建設,城鄉面貌進一步改善
      加強城鄉規劃修編。按照建設生態園林文化城市目標,進一步完善城鎮規劃配套。編制《新會區近期發展規劃》、《南新區概念規劃》和《南坦島葵鄉風情園概念規劃》。制定村鎮規劃指引,司前、雙水兩個省級中心鎮完成總體規劃修編。
      加快重點工程建設。按照"東連、南進、西拓、北護、中改"的建設方針,中心城區建設有序推進。東面加快與江門市中心城區對接;南面以新港大道為主軸線,加快南門生態園林社區建設,拉開城市框架;西面以新開公路商業走廊建設為重點,拓展空間;北面圭峰山風景區保護力度加大;中部完成朱紫路、愛民路、民生路改造工程。新建綠地面積18.6萬平方米,改造綠地面積7.8萬平方米。交通通信等重點基礎設施建設進展順利。南門一級公路擴寬工程和圭陽北路、新港大道一期建成通車。污水處理廠、體育館建成投入使用。建成較完善的政務信息系統,區辦公(OA)、疫情信息、并聯審批服務等系統開通試運行。完成全區有線電視環網工程,開通數字電視。全區信息化綜合指數提高到55.87%。
      強化城市綜合管理。岡州廣場、名人廣場實現市場化管理,園林綠化管理運作向市場化推進。重視環境保護和污染治理,飲用水源水質保持國家地表水環境質量標準Ⅱ-Ⅲ類水平,城市大氣環境質量優于國家二級標準。實施中心南路渠化改造、外泗涌明渠覆蓋二期工程和葵湖東路環境整治。開展交通綜合整治,交通違章行為得到有效遏制。區內客運實現公交化,城區至各鎮公交車全面開通。
      七、全面發展社會各項事業,精神文明建設取得新成績
      文明創建活動深入開展。認真組織學習宣傳黨的十六大精神和"三個代表"重要思想活動,大力弘揚"抗擊非典精神",提高公民的思想道德教育水平。文明創建活動深入推進到非公有制企業和社區,涌現一批文明創建先進集體和個人,有3個單位和1人獲得省精神文明建設命名表彰。
      防治"非典"工作成效顯著。全區干部群眾萬眾一心,落實防治非典型肺炎措施,制定預防和控制"非典"工作預案,建立了突發公共衛生事件應急處理機制。加強公共衛生管理,深入開展愛國衛生運動、全民健身運動和防治"非典"科普知識宣傳教育活動。健全落實疫情監控機制,建立農村三級疫情監測網絡,防止疫病擴散。防治"非典"取得了重大勝利。
      人民生活進一步改善。城鎮職工年人均工資11839元,增長14.15%;農民年人均純收入5438元,增長5.02%。城鄉居民儲蓄余額186.9億元,增長12.63%。居民住房條件改善,城區人均住房使用面積25.61平方米。汽車、電腦、移動電話和教育、旅游、上網等現代消費水平明顯提高。發展社會救濟和福利事業,切實解決困難群眾"四難"問題。繼續開展扶貧工作,投入447萬元幫扶貧困村,貧困村減少12條。
      社會各項事業協調發展。組織開展建設文化名城活動,群眾性文藝活動多姿多彩。鞏固提高九年義務教育、普及高中教育和職業技術教育,調整優化學校布局,省一級學校增至7所;高考再創佳績,上省大專線以上2709人,連續16年居江門地區榜首;其中上本科線1028人,增長58.39%。體育事業成果豐碩,新會籍運動員參加國際比賽和亞洲錦標賽獲金牌7枚,參加江門市第五屆運動會總分和金牌總數實現五連冠。群眾性體育健身活動蔚然成風。發展衛生事業,加強流行性疾病預防和控制工作,配合江門市順利通過全國愛衛會考核驗收成為國家衛生城市。加強人口與計劃生育工作,人口自然增長率降至3.67‰。完成征兵任務,雙擁工作再獲好評。區檔案館工作達標晉升省一級。外事僑務、對臺、宗教、氣象、民兵預備役、人防、史志、老齡、殘聯等工作也取得新成效。
      八、推進政治文明建設,勤政廉政建設進一步加強
      加強民主法制建設。廣泛深入開展"四五"普法教育,全民法制意識進一步提高。主動向區人大及其常委會報告工作,向區政協通報情況。人大分質供水議案辦理進展順利。人大建議93件,政協提案143件,已全部辦理完畢。重視和加強信訪工作,堅持領導接訪日制度,切實為群眾排憂解難。開展社會治安綜合治理和"嚴打"活動,實施巡警戰略,社會治安進一步好轉。
      堅持勤政廉政。以建設勤政務實、廉潔高效政府為目標,落實廉潔自律各項制度,抓好領導干部述職述廉工作。行政監察力度加大,行政執法監督進一步加強。治理"三亂"和糾正部門、行業不正之風工作取得實效。建設高素質公務員隊伍,深入開展紀律教育學習月活動,抓好機關作風建設,牢固樹立執政為民思想,堅持依法行政,提高機關工作人員管理和服務水平。開展公務員繼續教育培訓工作,加強法律和專業知識學習。實行公務員錄用社會公開招聘,完善干部考核、離任審計和行政過錯責任追究制度。公務員隊伍素質和戰斗力進一步提高。
      各位代表,一年來,我區取得的成績來之不易。這是在區委的正確領導下,全區黨政軍民認真實踐"三個代表"重要思想,聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果,是區人大及其常委會和政協監督支持的結果,是各民主黨派、社會各界人士以及廣大外來投資者、港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此,我代表區人民政府向全區人民和駐我區人民子弟兵,向上級駐區各單位,向一貫關心支持新會建設的港澳臺同胞、海外僑胞和各界友好人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
      過去一年,政府工作取得顯著成效,但還存在不足和問題,主要是:各鎮經濟發展還不夠平衡,區域特色經濟推進步伐還不夠快,產業集聚能力還不夠強;安全生產管理存在薄弱環節;防災抗災能力有待加強;政府管理服務水平有待進一步提高。對這些問題,我們必須采取有效措施,認真加以解決。


    2004年工作任務


      2004年是搶機遇、抓落實,乘勢而上,夯實發展基礎,全面推進強區富民目標建設的關鍵一年。我們面臨難得的發展機遇,也遇到嚴峻的競爭和挑戰,困難與希望同在,必須振奮精神,知難而進,增強發展意識、機遇意識和憂患意識,挖掘一切潛力,調動一切積極因素,加快發展步伐,開創全區現代化建設新局面。
      今年政府工作指導思想是:以"三個代表"重要思想為指導,貫徹落實區委十屆二次全會工作部署,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀,弘揚求真務實精神,以強區富民、建設富裕文明小康社會為總目標總任務統攬全局,堅定不移擴大招商引資,大力發展外資民資經濟,推進工業強區,優化產業結構,提高經濟增長的質量和效益,推動文化名城建設,注重改善人民生活,健全社會主義民主政治制度,促進三個文明建設再上新臺階。
      今年經濟社會發展主要預期目標是:全區生產總值增長13%,工業總產值增長18%,農業總產值增長5%,地方財政一般預算收入增長13.5%,實際利用外資增長15%,外貿出口總值增長8%,全社會固定資產投資總額增長18%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮職工年人均工資增長6%,農民年人均純收入增長5%,人口自然增長率控制在4.7‰以下,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
      要實現上述目標,應著力抓好九方面工作:
      一、加快發展區域優勢產業,提高經濟增長質量效益
      發展一批強鎮強園強企。堅持工業強區,加快鎮級工業發展,培育各具特色的經濟強鎮,工業總產值超30億元的鎮6個,其中超50億元的鎮 3個。整合現有優化功能布局,加強各鎮協作,構建利益共同體,促進區域協調發展。建設司前五金不銹鋼技術研發中心。引導和扶持重點大中型骨干企業增資擴產,加速擴張發展,產值超億元企業50家以上,其中超10億元企業8家。
      做大做強一批支柱產業。發展優勢產業,堅持以龍頭企業帶動產業集聚,形成簇群經濟,向專業生產基地發展。五金不銹鋼產業,推動以司前專業鎮為龍頭的五金不銹鋼制品行業加快發展,促進新開公路形成"銀色走廊"。造紙產業,加快亞太紙業項目首期建設,爭取項目二期上報通過審批;促進維達紙業10萬噸擴產首期工程建成和印尼包裝紙項目盡快上馬,吸引更多大型造紙企業落戶,加快建設銀洲湖省級造紙基地?;w紡織產業,充分發揮美達錦綸、錦豐科技、冠華針織、明新織物等紡織骨干企業帶動作用,促進產業集聚。機械裝備產業,進一步做大做強新會中集,加快力帆建設,爭取相關配套項目和下游企業落戶,延長產業鏈,培育發展臨港裝備制造業。鋼鐵產業,以雙水拆船和華冠鋼鐵為龍頭,爭取在量和質方面都有突破性發展。食品產業,以李錦記、羅坑風味食品為龍頭,吸引大型食品企業落戶,促進李錦記各分廠建成投產。電力電器產業,繼續扶持廣能達、ABB、寶力等10多家骨干企業發展,進一步壯大小家電業。電子信息產業,促進江??萍技涌旖ㄔO,吸引國內外著名科技企業,完善光機電一體化產業鏈。
      深入開展科技創新和創名牌活動。運用先進適用技術改造提升傳統產業,著力培育優勢產業群。加快發展高新技術產業,重點發展電子信息、新材料、光機電一體化和生物食品產業。支持有條件的企業設立科研開發機構或產學研聯合研發基地,重點扶持省、市工程技術研究中心。配套完善區生產力促進中心,增強技術創新和科技服務能力。抓好知識產權保護區域試點工作,建設中外專利信息檢索系統。健全激勵機制,增加企業注冊商標數量,提高產品質量。組織知名商標、知名產品評選活動,推進名牌商標、名牌產品和國家免檢產品申報工作,再培育4-5個國家或省級名標名品。
      二、創新招商引資機制,促進內外源經濟協調發展
      招商引資要上新臺階。大力發展外源經濟,進一步打響銀洲湖品牌,積極推介投資環境,區鎮聯動,組織小分隊走出去實行產業招商。抓住CEPA實施契機,擴大與港澳經濟合作,吸引更多港澳客商投資辦實業。大力引進日韓、東南亞、歐美等國家和地區資金,吸引長三角、珠三角先進地區的民營資本融入。爭取世界500強企業、跨國公司和大財團以及國內大企業、大集團落戶。創新招商引資方式,發揮僑鄉優勢,以僑引商,以商引商,通過海外同鄉會等機構設點招商。積極發展中介招商、委托招商、代理招商和網上招商,推進招商引資工作市場化和產業化。
      加大民營經濟發展力度。推進內源經濟上水平,加強對民營經濟工作領導,重點扶持一批規模大、發展前景好的民營企業,引導民營企業組建主業突出的企業集團,形成企業發展的榕樹效應。創建中小企業科技發展平臺,為企業提供信息、共性關鍵技術開發、市場等全方位服務,引導民營企業增強科技創新能力,提升市場競爭力。拓展民營經濟準入領域,鼓勵民營企業投資城市基礎設施建設及教育、文化、體育等領域。擴寬民營企業融資渠道,繼續安排民營經濟專項扶持資金,促進民營企業加快發展。
      進一步優化投資環境。完善和落實招商引資各項政策措施,為投資者提供全方位高效優質服務。建設行政服務中心,健全行政投訴中心。增加辦事透明度,提高服務效率和質量,創造良好政務環境。健全社會投資項目登記備案和工商登記并聯審批制度,搞好網上報批服務。貫徹實施《行政許可法》,進一步清理、壓減審批事項,精簡審批環節。
      三、依靠"三化"解決"三農",確保農業增效農民增收
      努力增加農民收入。落實今年中央一號文精神,圍繞提高農民收入這個核心,抓好試點,以點帶面,加快城鎮化和農業產業化"三化"進程。大力發展農產品加工業,延長農產品深加工鏈,提高農產品附加值。落實減輕農民負擔責任制,保證各項涉農價格和收費不反彈。加強農民職業技能和轉移就業能力培訓,引導其向二、三產業轉移,大力發展農村社會各項事業,提高農民非農收入。
      發展優勢特色農業。繼續推進農業結構調整,發展區域特色農業,加強主產區糧食生產能力建設,擴大新會柑、橙和甜水蘿卜等傳統優勢農產品種植面積,推廣養殖三元雜交瘦肉型豬,加快魚塘標準化建設,大力發展優質水產品養殖。加強禽流感預防控制工作,扶持家禽和珍禽業發展。推進農業商品基地建設。建立綜合性農產品質量檢驗檢測中心,提高農產品質量,確保農產品安全。
      推進農業產業化經營。大力培育發展以農產品加工為主體的農業龍頭企業,抓好現代農業示范基地、沙堆農業現代化示范區以及各鎮農業示范點建設。加強農業科研和技術推廣。發揮農機推廣中心作用,提高農業機械化水平。引導和扶持農業中介組織、行業協會發展,完善農產品收購、儲運、加工、銷售等社會化服務。建設農產品專業村,發展農產品市場體系。
      增強農業防災減災能力。落實各級政府責任制,加快水利工程安全達標建設步伐,繼續抓好第二批省人大議案13宗小型水庫除險加固工程建設,重點抓好大鰲聯圍達標加固和萬畝水庫除險加固工程。加快銀洲湖海堤達標加固工程建設。創新水利建設市場化方式,多途徑籌集水利建設資金。調整改善林業結構,抓好圭峰山國家森林公園林相改造,積極申報林業生態縣,進一步發揮林業的生態效益。
      四、以旅游業和物流業為重點,加快發展第三產業
      大力發展旅游業。進一步整合和開發旅游資源,強化旅游建設精品意識,提升景區景點文化品位和質量檔次。改革旅游管理體制,創新梁啟超紀念館、崖門炮臺等景點經營管理機制。推動古兜溫泉度假村國家4A級旅游區申報工作。促進五星級酒店項目盡快上馬,扶持旅游龍頭企業發展。加強旅游企業規范化管理,開展旅游企業認證工作。
      加快發展臨港物流業。堅持"市場主導、企業運作、統籌規劃、開放有序"原則發展現代物流業。調整口岸布局,完善口岸設施,整合物流資源,發揮新會港一類貨運口岸和通江達海優勢,逐步構筑輻射珠三角西南部和西江中上游地區的物流網絡。抓好物流園區規劃建設,保護和利用好銀洲湖岸線資源。抓住CEPA實施契機,引入港澳現代物流企業,發展倉儲基地、貨運站場和物流服務公司。推進大昌物流項目建設,積極促成香港大昌行與泰國政府合作在新會港建立進出口農產品物流中心和公用保稅倉。爭取開設國際貨運定期航線,增大新會港吞吐量。
      培育外貿出口新增長點。適應國家出口退稅政策調整的新變化,做好外貿出口工作。優化出口商品結構,培育一批有國際競爭力的名牌產品,促進加工貿易轉型升級。推動出口市場多元化,穩住亞洲市場,擴大美歐市場,積極開拓中東、南非、拉美及俄羅斯市場。推動企業申報自營進出口經營權,擴大外貿經營主體。落實中小企業開拓國際市場、科技興貿系列鼓勵政策。加強銀貿、稅貿協作,發展出口退稅帳戶托管貸款業務。完善領導聯系重點外經貿企業制度,推進大通關環境建設。
      加強市場建設管理。培育現代超市、連鎖經營、代理配送、倉儲式商場新型業態,促進多功能城市購物中心形成。加強業界與港澳分銷商和批發商合作,擴大在新會的分銷網絡。完善水果批發市場建設,增強市場輻射和集聚能力?;I建不銹鋼批發市場,推進江會路商業走廊建設。整頓和規范市場經濟秩序,加強建筑市場監督管理,建設社會信用體系,營造公平競爭環境。
      五、深化各項改革,創新管理體制
      加快公有企業改革步伐。積極吸引外資民資參與企業的改革,實施債務重組、規費減免、稅收優惠政策,扶持困難企業轉制。規范產權轉讓,妥善處理好產權變更、債務處理和職工遣散安置等問題,力爭完成區鎮兩級公有企業轉制掃尾工作。加大對境內外公有企業資產清查追收力度,進一步完善公有資產管理,提高資本運營能力。
      深化行政事業體制改革。按照精簡、效能、統一原則,完成新一輪政府機構改革。強化行政機構和編制管理,嚴格實施"三定"方案。以中小學教師全員聘任制度為先行,全面推進事業單位全員聘任制,建立新的事業單位人事管理機制。依法實施公務員管理和事業單位用人考錄制度,建立完善人事爭議仲裁工作機制。
      健全公共財政體制。培育地方稅源,抓好稅收依法征管,確保財政收入持續穩步增長。調整支出結構,確保公共支出和重點工程項目資金需求,加大教育、文化、衛生和社保方面支出。強化收支兩條線和預算外資金管理。抓好部門預算,做好財政國庫管理制度改革試點工作。規范政府采購行為,落實政府采購監督管理制度。妥善處理歷史債務,做好集資兌付工作,防范財政金融風險。
      創新城市建設管理體制。提高城市經營水平,完善城市建設管理良性運行機制。實施城市資源招標拍賣制度。推進城市基礎設施投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化運營模式。創新城市建設投融資體制,允許社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作、BOT等多種形式,參與城市公共設施建設管理。進一步強化農村集體建設用地流轉管理。
      完善人才管理機制。全面實施人才強區戰略,抓好人才的培養、引進和使用。加強人才數據庫建設,建立人才引進工作網絡,出臺新的人才引進使用優惠政策,提高引進人才的層次水平。重點引進高素質的科技、行政和企業管理專業人才,特別是科技項目帶頭人。發展中等專業技術教育,大力培養目前緊缺的中高級技術工人。開展人才繼續教育,改善人才就業和創業環境,努力為人才提供建功立業的條件。
      六、加強城鄉環境建設,推進城市化進程
      加快基礎設施建設。交通重點建設"八路、兩航道、兩碼頭、一站場",即抓好新會大道東接江門東海路、新中公路、江會路復線都會段二期、新港大道二期、新會大道延伸線等公路建設和新開公路、三和公路改造以及金門公路擴建工程;開展崖門出海航道和勞龍虎水道疏浚工程;抓好新會港兩個萬噸級碼頭泊位建設;加快建設新的新會汽車客運站。與此同時,還要推進區通鎮、鎮通村公路和主干路網與高速公路出入口的公路建設,抓好危橋改造工程。能源重點建設雙水發電廠二期2臺15萬千瓦發電機組及并網發電;抓好220KV新會站擴建,110KV小岡站、睦洲站、大鰲站、能達站、銀岡線等輸變電工程建設。信息產業方面,要加強電子政務平臺建設,建設區內電視電話會議系統和移動辦公系統。實施電話擴容工程,提高固定電話普及率。
      加強城市規劃建設管理。搞好城市規劃編制工作,強化規劃管理。加快中心城區建設步伐,以建設生態園林文化城市為目標,按照"東連、南進、西拓、北護、中改"十字方針,主動與江門城區對接,推進南新區開發建設,加快改造城中村。新上一批城建項目,興建中心南下沉式立交,加快西入口改造,建設東慶南路延伸線,改造城東路、東關路、平安路、鎮前路和惠民東路,完成舊城區道路改造。抓好婦女兒童活動中心、體育中心場館配套建設工程。新增城區綠化面積30萬平方米,抓好新會大道沿線綠化改造,建設大云山公園和僑興公園?;I建會城河上淺口水閘和西河口水閘等城市防洪工程。污水處理廠搞好營運,增設自動監測系統,開展污水處理廠二期工程籌建工作。
      積極推進城鎮化建設。做好會城鎮"三化"試點工作,建立政府引導、科學規劃、市場運作、產業支撐的城鎮化機制。抓好各鎮總體規劃修編工作。加強鎮村基礎設施和公共設施建設。整合區域資源,加大并村、并校和鎮改辦、村改居實施力度。抓好司前、雙水中心鎮建設,加強鎮村環境衛生整治和美化綠化建設,改善墟鎮營商環境和人居環境,形成各具特色城鎮風貌。
      七、組織實施十項民心工程,提高人民生活質量
      加強就業和社保工作。建立街道(鎮)、社區勞動保障機構,把增加就業崗位列入各級考核指標。優先安置下崗失業人員到公益性崗位就業,下崗失業人員再就業率要達到60%以上。制定工資支付和工傷保險條例實施配套措施,解決拖欠工資及工傷賠償問題。加大社保擴面工作力度,吸收外來員工加入職工醫療互助保險和女職工安康互助保障計劃,提高社會保障水平。
      改善城鄉居民生活。完善分配結構和分配方式,努力提高居民收入水平。建立正常的公務員收入增長機制,根據經濟發展和財政可承受能力逐步增加收入。提高企業早期退休人員生活待遇。鞏固農村稅費改革成果。嚴格保護耕地,保障農民利益。抓好農村危房改造,多種辦法解決城鎮特困戶住房問題。妥善安置三峽移民。堅持實行中小學義務教育收費"一費制"。加大教育扶貧力度,設立專項助學資金,資助困難學生。開展濟困助殘活動,落實城鄉居民最低生活保障制度,做到應保盡保。設立社區殘疾人康復服務站,積極籌建區殘疾人綜合服務中心。
      實施全民安康工程。加大投入改造農村薄弱衛生院,建立社區衛生服務體系。健全突發公共衛生事件應急處理機制。完善新型農村合作醫療制度,擴大覆蓋面。認真落實食品藥品生產、質量衛生安全責任制。加大社會綜合治理力度,依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為,確保社會治安穩定。加強安全生產監督管理,強化交通、消防和建筑工地安全檢查,抓好重點行業、重點企業安全生產和消防安全專項整治工作。堅決遏制重特大安全事故發生,保障人民群眾生命財產安全。
      重視環境保護和生態建設。堅持可持續發展,開展創建國家環境保護模范城市活動,加快生態環境建設步伐。健全流域水質保護協調機制,全區主要江河水質保持國家地表水環境質量標準Ⅱ-Ⅲ類水平,城市大氣環境質量優于國家二級標準。推進水環境綜合整治,提高污水處理能力。完成西坑垃圾場滲透液排放改造和環境整治工程。保護飲用水源,建立水源水質監測系統,整治自來水廠吸水點保護區環境,確保飲水安全。加快城區分質供水系統工程論證和方案確定工作。
      八、推進文化名城建設,開創精神文明建設新局面
      培育發展文化產業。落實《新會區建設文化名城規劃綱要》,加快文化基礎設施建設。促進經濟與文化融合,提升企業文化和產品文化品位,增強市場競爭力。培育文化消費,做大做強文化產業特色項目。深化文化體制改革,創新文化投資經營機制,調動社會力量推進文化事業發展。加強文化隊伍建設,抓好文藝創作,多出文藝精品,加強對外文化交流。辦好第五屆藝術節和系列節日文化活動。大力發展廣播電視事業。抓好新會學宮修葺工作,加快廣東橋梁博物館和官沖唐窯博物園建設,完成新會改革開放成就展覽的布展工作。加快崖門古戰場開發,打造富有地方特色的宋皇族村、蔡李佛武術、南坦葵林等旅游文化品牌,提升省級歷史文化名城的建設水平。
      深入開展文明創建活動。力爭用3年時間把城區全部社區建成文明社區,今年爭取一批社區成為江門市首批文明社區。加強公民道德教育建設,扎實開展文明單位、文明行業、文明崗位、文明鎮和文明村創建活動,實施新的文明村評選標準,對文明村實行動態管理,保持文明村先進性。
      統籌社會各項事業協調發展。合理配置教育資源,繼續推進教育體制改革。調整中等教育布局結構,抓好普及高中階段教育,全區普及率保持90%以上。繼續抓好國家級示范高中建設,辦大辦強一批優質中等職業技術學校。全面實施教育信息化建設工程。建立多元化辦學模式,支持民辦教育發展。開展全民性體育健身活動,舉辦區第九屆運動會。深入開展健康教育工作和創建衛生鎮村活動,完善公共衛生體系建設,加強防治"非典"和高致病性禽流感工作,提升應對突發公共衛生事件能力。堅持不懈抓好計劃生育工作,實行計劃生育屬地管理,提供優質服務,完成人口與計生信息網絡建設,依法征收社會撫養費,強化流動人口計劃生育管理,穩定低生育水平,提高出生人口素質。
      繼續做好民政、信訪、民兵預備役、老齡、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案等工作,促進社會各項事業協調發展。
      九、堅持依法行政,建設廉潔高效政府
      推進民主法制建設。繼續落實"四五"普法規劃,提高全民法律素質。貫徹實施《行政許可法》,推進依法治區工作。健全重大事項社會公示和社會聽證制度。完善社區管理體制和運行機制,建立健全居民代表會議制,推進村民自治。健全民主政治制度,堅持向區人大及其常委會匯報述職和向區政協通報情況制度,加大人大議案、建議和政協提案辦理力度,認真聽取各民主黨派、無黨派人士、群眾團體和人民群眾意見,完善依法決策、民主決策和科學決策機制。
      進一步轉變政府職能。強化政府服務職能,建設服務型政府。推進政務信息化、行政管理程序公開化和制度化。建設面向社會的網上行政審批系統,進一步提高行政效率。健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持執政為民,依法履行職能,加強行政監察、政務監督和行政執法監督,提高政府依法決策、依法管理社會經濟的水平。加強機關作風建設,提高公務員隊伍整體素質。
      加強勤政廉政建設。按照"為民、務實、清廉"要求,加強政風建設。全面推進公示制度、首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制度。落實主要領導廉政建設第一責任人制度、述職述廉制度。加強勤政廉政教育,抓好教育收費、醫藥購銷和醫療服務等專項治理,糾正部門和行業不正之風。加大反腐工作力度,著力抓好建設工程項目公開招投標、產權交易、政府采購等制度的落實。積極推進政務公開,暢通政府與人民群眾的聯系渠道。
      各位代表,今年政府工作的任務十分艱巨,我們必須以"三個代表"重要思想為指導,在中共新會區委領導下,自覺接受區人大及其常委會監督,求真務實,與時俱進,搶抓機遇,開拓進取,同心協力,扎實工作,全面完成今年的各項任務,為開創強區富民建設的新局面而努力奮斗!

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