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    2002年政府工作報告
    來源:本地動態     發布日期:2002-03-20

    政 府 工 作 報 告
    ——2002年3月20日在新會市第十一屆人民代表大會第五次會議上
    新會市市長甄沃南


    各位代表:
      我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。


    2001年工作回顧


      2001年是實施“十五”計劃的頭一年。一年來,在中共新會市委的領導下,在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下,市政府堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟,以江總書記“三個代表”重要思想為指導,以率先基本實現現代化為總目標、總任務統攬全局,面對世界經濟增長放緩等不利因素的影響,采取切實有效的措施,堅持“工業立市,科教興市,旅游旺市”的發展戰略,努力營造“五個環境”,團結全市人民,艱苦拼搏,扎實工作,保持了國民經濟快速增長,經濟運行質量穩步提高。全市實現國內生產總值125.42億元,比上年增長12.06%;全社會固定資產投資總額26.22億元,增長12.17%;工農業總產值358.5億元,增長16.42%;社會消費品零售總額44.42億元,增長12.1%;地方財政一般預算收入5.99億元,增長23.57%?;A設施建設取得突破性進展,各項社會事業全面進步,社會呈現出團結、安定、繁榮、向上的良好局面,較好地完成市十一屆人大四次會議確定的主要工作任務,實現了“十五”計劃的良好開局。
      一、農業產業結構調整優化,農村經濟穩步發展。圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的主題,繼續深化農業結構調整,全年調減水稻播種面積2.65萬畝,增加水果、蔬菜、花卉、塘魚等種養面積,糧經面積比例40∶60,農業總產值35.03億元,增長5.01%。穩步推進農業產業化經營,已建立起八大區域支柱產業帶、46家龍頭企業,輻射帶動農戶13788戶,初步形成一批區域化布局、規?;a、集約化經營的主導產品和主導產業。加強農業現代化示范區建設,抓好良種和新技術的推廣應用,加快實施農產品品牌戰略,“新會小農占”和“新會陳皮”品牌已獲注冊。狠抓農業基礎建設,投入資金6550多萬元用于江海圍堤和水庫除險加固建設,完成造林面積3.9萬畝。鎮級經濟發展加快,鎮級財政收入3.37億元,增長33.08%,財政收入超千萬元的鎮有8個。堅決減輕農民負擔,落實扶貧致富政策,3291戶共1.3萬農民脫貧。
      二、創新企業體制取得新成效,工業生產持續增長。積極實施“工業立市”和“強鎮富民”戰略。全市工業總產值323.5億元,增長17.22%。繼續以產權轉讓為重點,加快企業轉制步伐。全年又有50家市屬公有企業實施了轉制。通過資產重組,把企業做大做強。市屬工業產值69.68億元,增長8.1%。狠抓扶強育優,一批龍頭企業快速有效發展?,F代、中集、江裕、美達、維達、福斯特惠勒、ABB開關、李錦記、日興不銹鋼等骨干企業規模發展,效益提高,成為我市的產業支柱,規模以上工業產值231.18億元,占全市工業總產值的71.46%。鎮級工業快速發展。企業扭虧增盈工作取得進展,規模以上工業企業虧損額同比減虧18.36%;實現利潤總額2.5億元,增長111.4%。企業科技創新成果顯著,全年有44家企業開發、生產出86個高新技術產品,高新技術產品產值45.5億元,占全市工業總產值的14.06%,科技進步對經濟增長的貢獻率達47%,有14項科技成果通過鑒定。去年,我市被評為全國科技進步先進市。工業發展后勁進一步增強,全市新上、技改、增資擴產工業項目449項,總投資18.33億元,分別增長81.05%和12.39%。個體私營企業發展勢頭良好,新發展私營企業549家,增長26.79%,個體私營企業工業總產值123.12億元,增長25%。
      三、經濟發展環境明顯改善,招商引資成效顯著。努力營造“五個環境”,加快經濟建設發展步伐,調動各方積極因素,解放思想,更新觀念,加強團結,振奮精神,為全市經濟的進一步發展提供堅實的基礎。整頓和規范市場經濟秩序,打擊偷稅騙稅、制假售假、走私販私,整頓和規范建筑和文化市場,加強金融資產清收工作和安全生產管理。全市出動執法人員9054人次,檢查門店市場7326個,檢查生產企業570家,查獲假冒偽劣商品貨值402.48萬元;查處各類經濟案件548宗,取得了階段性成果。改革政府行政審批制度和行政事業收費制度,全市取消審批項目214項,減幅為81.06%。規范收費管理,對涉及投資辦企業的57項收費保留20項,取消5項;降低收費標準32項,下調幅度20—50%,每年減輕企業和群眾負擔近2000萬元。頒布實施鼓勵投資優惠措施,加大招商引資力度,特別是銀洲湖區域開發招商會的成功舉辦,掀起了招商引資活動的高潮。全市新批三資協議(合同)70宗,增長22.81%。協議(合同)規定外商投資1.98億美元,增長46.12%,實際利用外資1.84億美元,增長11.1%。
      基礎設施建設成效顯著,沿海高速公路新會段(含崖門大橋)基本建成;完成江會公路一期工程;新會港一類貨運口岸配套工程建成,順利通過國家驗收,并正式對外國籍船舶開放,成為國際港;加快城市環境的綜合改造,建成會城中心南汽車客運站并投入使用,完成三和路、南環路、大新路、中心路、知政路、圭峰東路、東門路等環境整治工程和玉臺寺廣場,葵湖公園二、三期工程建設。城市污水處理廠建設前期工程啟動。村鎮建設加快,整治鎮容鎮貌取得良好效果。電網建設和農網改造成效顯著,完成仁義、井根、河村三個110KV變電站工程,全市供電總量18.23億千瓦時,增長7.59%,地方電廠上網電量9.4億千瓦時,增長20.51%。
      四、商貿流通穩中趨活,財稅金融狀況良好。抓好專業批發市場的規劃、建設和管理,鼓勵外資、民資辦市場,促進水果、蔬菜、金屬制品、現代裝飾、摩托車等專業批發市場的完善和發展。通過“政府搭臺,企業唱戲”的形式,舉辦新會工業產品(合肥)展銷會,拓展國內市場。發展城鄉商業零售、批發業務和集市貿易,全市社會消費品零售總額44.42億元,增長12.1%;商品銷售總額133.72億元,增長2%;城鄉集市貿易成交額 20.61億元,增長24.52%。
      實施多元化出口戰略,積極開拓海外市場。提高出口商品技術含量,優化出口商品結構,開拓遠近洋貿易,建設一批出口商品基地,建立和完善出口代理機制;堅持黨政領導掛鉤聯系出口大戶,幫助企業解決實際困難。扶持私營企業擴大出口,全市共有7家私營企業取得自營進出口經營權、9家私營企業取得外貿流通經營權。在全球經濟放緩的嚴峻形勢下,仍實現外貿出口總值8.23億美元,僅減2.76%。
      加大稅收征管力度,財政收入高幅增長。財稅部門扶持企業,廣培稅源、規范征管、強化管理、嚴格執法、加快入庫,財政收入高幅增長。全市稅收入庫總額11.67億元,增長30.8%;地方財政一般預算收入5.99億元,完成年計劃111.33%,首次實現年增收超億元。
      加強金融監管,金融秩序穩定。加強管理,積極化解金融風險,建立安全穩定的金融秩序,有力支持地方經濟建設。年末各項存款余額182.85億元,增長5.86%,其中城鄉居民儲蓄存款余額139.61億元,增長6.07%;各項貸款余額132.76億元,增長8.84%。全年兌付集資款3.22億元,累計兌付總額18.77億元。
      五、旅游和房地產加快發展,信息化建設邁出新步伐。實施“旅游旺市”戰略,打好“旅游資源開發”、“旅游宣傳促銷”、“旅游標準化建設”三大戰役,樹立旅游品牌,廣招四方游客。繼續完善圭峰山風景區、小鳥天堂和現代農業基地等旅游景區的建設,實現景區綠化、美化、凈化和亮化。圭峰山旅游區被評為全國20個保護消費者權益旅游示范景點之一。紀念周總理視察新會展覽館、梁啟超故居紀念館落成開放;紫云觀土建工程基本完成;旅游招商引資工作取得突破,引進外資2800萬美元,綜合開發古兜溫泉旅游度假村。成功舉辦我市歷史上最大型的旅游節——葵鄉風情節,營造了良好的旅游氛圍,促進旅游業的發展。全年接待游客230萬人次,旅游總收入7.9億元。
      規范房地產開發管理,激活房地產市場。加強對房地產開發的宏觀調控,健全預售商品房管理制度,實行“信用評級”和竣工綜合驗收制度,加快商品房確權辦證工作,積極開展樣板小區建設,促進房地產業有序發展,全市房地產完成投資總額7.12億元,商品房竣工面積64.21萬平方米,銷售面積53.05萬平方米,商品房銷售收入7.01億元。成功舉辦房地產展銷會,共銷售商品房1433套,建筑面積13.36萬平方米,合同成交額2.58億元。
      加快信息化建設步伐。完成《新會市信息化試點城市規劃》編制工作,抓緊信息基礎設施建設,市行政中心黨政辦公信息網主干光纖完成布線;推進會城、司前、雙水、杜阮、棠下、荷塘、沙堆七個鎮信息化試點鎮工作,沙堆鎮實現村級村務電腦化管理,三江鎮在江門地區率先實現鎮級機關電腦化辦公,信息技術在企業生產、經營和管理中得到應用,計算機輔助決策、輔助管理、輔助設計系統在一些單位已建立,五邑地區第一個農業電子商業網站在新會正式開通,信息化的帶動功能正逐步發揮。
      六、大力推進體制創新,為經濟發展提供保證。全市社會養老保險參保11.04萬人,失業保險參保7.66萬人,均超額完成江門市下達的擴面任務,養老保險費社會化發放率達100%;基本醫療保險制度改革順利實施,社?;饘崿F了安全增值。全市職工最低工資標準調高至每月380元。進一步搞好勞動就業服務工作和職業技能培訓,全年安置就業6820人;期末城鎮登記失業率為2.8%。推行企業工資支付監控制度,妥善處理勞動爭議,促進了勞資關系的協調穩定。
      市、鎮黨政機關機構改革基本完成。全市各鎮編制人員由1000名減為850名;市直黨政機構設置精簡23.5%,編制人員由1014名減為781名,精簡23%。繼續實施公務員過渡和競爭上崗,公務員隊伍管理日趨完善。
      七、精神文明和民主法制建設不斷加強,社會各項事業全面發展。深入開展學習貫徹江總書記“三個代表”重要思想和“七一”重要講話活動,加強政府自身建設,轉變機關作風,增強了全心全意為人民服務的宗旨意識,提高了服務經濟、服務基層、服務群眾的自覺性。積極開展公民道德教育,大力宣傳周華藹舍己救人的英雄事跡,弘揚社會正氣。全面推進依法治市工作,落實全國治安工作會議精神,深入開展整頓社會治安、經濟秩序活動,堅持開展以禁毒為重點的除“七害”斗爭,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,鞏固了查禁邪教組織的斗爭成果,維護社會大局的穩定。健全政府年度工作目標責任考核制度,立項督辦的129項目標基本完成,促進政府工作的全面落實。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭,抓好行風評議和專項治理,嚴肅查處違法違紀案件。
      自覺接受人大及其常委會監督,充分發揮政協、民主黨派和無黨派人士參政議政作用。受理人大代表議案1件,人大代表建議72件,政協提案107件,辦理效果較好。密切與人民團體的聯系,重視和加強信訪工作,及時解決群眾關注的熱點問題,不斷改進政府工作。
      社會各項事業取得可喜成績。積極做好市體育館籌建工作,海內外鄉親和社會各界認捐款項達4300多萬元。我市籍運動員在國內外重大比賽中,奪得金牌8面、銀牌4面、銅牌2面,其中九運會金牌4面、銀牌1面、銅牌2面,打破亞洲紀錄1人3項次,打破全國紀錄1人3項次。連續14次被省授予“體育突出貢獻獎”。文藝創作成果豐碩,社會文化活躍。教育改革不斷深入,積極推進素質教育,鞏固“普高”成果,大力調整學校布局,增強了基礎教育綜合實力,教育質量不斷提高,高考招生上線人數達1943人,連續14年位居江門地區榜首,再次被評為全國“兩基”教育工作先進市。實施城鎮職工醫療保險制度、醫療衛生機構體制及藥品生產流通領域體制改革,醫療衛生、預防保健、衛生監督、除害滅病、農村改水改廁和健康教育、創建衛生鎮村和國家衛生城市工作進展良好。計生任務全面完成,人口出生率9.76‰,自然增長率4.80‰,計劃生育率91.96%,被評為“全國婚育新風進萬家先進市”?!半p擁”和優撫安置工作成績顯著,再次被評為“雙擁模范市”,圓滿完成冬季征兵任務。環境保護和經濟建設協調發展,全市環境質量不斷提高。加強婦女兒童工作,市政府被評為“全國實施婦女兒童綱要先進集體”。殘疾人的康復、教育、就業和生活改善等工作取得可喜成績,被評為“廣東省殘疾人工作先進市”。僑務、外事、對臺、宗教、檔案、市志、老齡等工作取得新的成績。
      人民生活素質進一步提高,全市城鎮職工年人均工資9945元,農民年人均純收入5060元,分別增長6%和4.16%。居住環境進一步改善,市城區、農村人均居住面積分別為19.44平方米和22.5平方米,分別增加0.88平方米和1.2平方米。
      各位代表,“十五”計劃的開局之年,我市經濟建設和社會各項事業取得了可喜的成績,這是全市人民團結拼搏、與時俱進、努力進取的結果。在此,我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、駐我市的軍警部隊官兵、各查驗機構以及社會各界人士,向關心和支持我市建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外國友人表示衷心的感謝!
      過去的一年,我市各項工作都取得了較大的成績,但仍存在一些問題,主要表現在:外貿經濟的綜合競爭力、應對力還不強,受各種因素影響,外貿出口未能達到預期目標;企業科技創新能力不足,產品檔次和科技含量還不高,工業產業結構調整的任務還很艱巨,職工的分流、遣散和再就業的問題需加以解決;農民收入增長放緩,部分鎮優質高效的主導農產品不突出,農產品的深加工仍需加快發展,市場銷售效益有待提高;盤活公有資產,以“股、租、賣、破”來推進市屬企業重組改制的工作力度還需加大;市、鎮兩級經濟發展不平衡,市級經濟發展要進一步增強。這些問題需要采取有效措施,切實加以解決。


    2002年工作任務


      2002年是我國入世后的第一年。做好今年各項工作,對于鞏固和發展“十五”計劃開局的良好勢頭,推進我市社會主義現代化建設事業十分重要。
      我國成為世界貿易組織正式成員,在全球化經濟中有著更廣泛的合作領域和更廣闊的發展空間,同時也面臨世界經濟持續放緩,國際市場激烈競爭的嚴峻挑戰。面對機遇與挑戰并存,希望與困難同在的新形勢,今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和黨的十五屆五中、六中全會精神為指導,按照江總書記“三個代表”要求和“穩定、安全、靈活、多元”的方針,以全面提高國際競爭力和增強綜合經濟實力為核心,全面實施臨港經濟發展戰略,調整優化經濟結構,深化各項改革,擴大對外開放,堅持科技創新,促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,推進精神文明建設和民主法制建設,以改革開放和現代化建設的優異成績向黨的十六大獻禮。
      今年全市國民經濟發展的主要預期目標是:國內生產總值增長12%,工業總產值增長16%,農業總產值增長5%,全社會固定資產投資總額增長12%,外貿出口確保增長,實際利用外資增長11%,地方財政一般預算收入增長12%,社會消費品零售總額增長12%,職工年人均工資和農民年人均純收入均增長5%。
      為實現上述發展目標,著重抓好十方面工作。
      一、推進產業結構調整,加快實施“工業立市”戰略
      加快工業結構調整,推進產品結構和技術結構優化。要堅持以結構調整搶機遇,以機制創新求發展的工作思路,切實抓好企業技術改造和培育名優品牌。鼓勵支持企業利用自有資金、民資、外資進行技術改造,更新落后設備,引進先進技術,優化生產手段,增強企業發展后勁,提高經濟增長的質量和效益。鼓勵發展市場需求旺盛或潛力巨大的產品,運用先進適用技術改造提升紡織服裝、保健食品、化工造紙、五金家電、電子制品、機械制造等產業和產品,促進工業結構和產品結構優化升級。實施名牌帶動戰略,以名牌產品為龍頭培育和發展龍頭企業和支柱產業。在“維達”被確認為全國馳名商標的基礎上,抓好11個品牌申報廣東省著名商標工作,并向全國馳名商標目標努力,以美達、維達、李錦記、蘋果牌、美標、ABB、福斯特惠勒等品牌為帶動,打造一批國內、國際名牌產品。抓好質量認證和品牌注冊工作,以優質產品拉動規模發展,以優勢產業優化工業結構,以名牌產品開拓市場。
      加快產業結構調整,推進優勢產業發展。要充分發揮優勢企業產品市場占有率高、產業關聯度大、帶動能力強、規模發展快的特點,以資產為紐帶,加快企業兼并重組,增資擴產,滾動發展,培育一批經營規模大、技術開發和市場開拓能力強的大型企業和企業集團。做大做強具有品牌優勢、規模優勢、技術優勢和管理優勢的一批骨干企業,逐步確立其在行業中的主導地位。推進產業結構優化,實施扶強育優,扶持列入江門市工業10強50優和我市10強30優企業發展,爭取培育若干個年銷售額10億元以上大企業。各鎮要扶持企業上規模上檔次,培育若干個銷售額超億元龍頭企業,把現有優勢企業做大做強,形成規?;I產業群,使全市工業經濟實現總量擴張。
      加快產業布局調整。要重點抓好銀洲湖區域綜合資源的開發利用,科學規劃產業布局,加快臨港工業區建設,把分散布局轉向集中連片開發,形成企業聚集規模效應。各鎮要落實優惠政策。采取更加靈活的措施大力引進外資民資,建立園區經濟的集聚優勢,形成“眾星拱月”的發展態勢。今古洲開發區以江??萍紙@為基礎,建立以電子信息技術產業為重點的高新技術“區中園”。各鎮要堅持走以項目帶動開發,以開發促進招商的發展路子,力爭每年引進1—2個投資5000萬元以上項目,建成一批各具特色、頗具規模、布局合理、資源優化、功能配套的產業群體。
      加快體制結構調整,推動民營經濟上規模上水平。各級要把發展民營經濟作為新的經濟增長點來抓,一是營造優越的發展環境,放開產業限制,放寬經營范圍和條件,鼓勵和扶持民營企業向各行業發展。二是實施優惠的扶持政策,切實貫徹落實市委、市府有關扶持民營經濟發展的政策,扶持一批符合國家產業政策,有潛力、有優勢的骨干企業強強聯合,推動民營企業向股份合作制、有限責任公司的方向發展,優化產權結構,實現投資主體多元化,引導他們朝著集約化、規?;?、專業化方向發展,形成若干專業鎮、專業村、專業街。爭創一批在省內、國內有影響的名牌企業和名牌產品。鼓勵民營企業研制、開發新技術、新工藝、新產品,創辦高新科技企業。三是提供優質的綜合服務,政府各部門要進一步改革行政審批制度和收費制度,改進機關作風,主動為民營企業服務。積極發揮工商聯、商會作用,支持民營企業成立區域性和行業性協會,為民營企業發展提供技術、人才、信息咨詢服務,推動民營經濟快速發展。
      二、加快銀洲湖區域開發,促進臨港經濟發展
      實施港口強市發展戰略。新會港被國家批準為一類口岸,成為國際港口。銀洲湖65平方公里對外開放水域地理位置獨特,自然條件優越,并得到國家、省、江門市的重視和支持,具有加快發展的良好條件和巨大潛力。加快銀洲湖區域的綜合開發建設,努力打造臨港經濟的新格局,實現港口強市的發展戰略,是增創全市經濟發展新優勢的重大決策。各級必須高度重視,抓住發展機遇,采取有力措施,加大開發力度,實現高效開發,把銀洲湖區域建成臨港型經濟的產業基地。力爭在今后幾年,在銀洲湖區域建立起原材料和基礎工業產業群、機械制造產業群、倉儲運輸產業群和信息服務產業群等臨港工業群體,形成帶動相關產業和配套產業發展的產業鏈。要加強銀洲湖區域綜合開發的科學論證,進一步完善銀洲湖區域發展規劃,通過舉辦銀洲湖區域發展研討會,邀請專家參與論證,做到善用綜合資源,強化功能布局,發揮區域優勢,把潛在的各種優勢變為現實的經濟優勢。建立區域發展協調機制,加強區域開發的規劃、建設協調管理。組建市的協調機構及工作班子,統一領導,強化管理,確保臨港經濟戰略的有效實施。
      加快港口航道基礎建設。要充分發揮銀洲湖區域的綜合優勢,進一步完善港口設施建設,著重抓好新會港新增兩個萬噸泊位的立項和資金籌措,爭取盡快上馬;完成崖門3000噸級出海航道整治驗收,爭取5000噸級航道二次疏浚開工,做好勞龍虎水道和潭江水道航道疏浚工程,建設好銀洲湖的環湖等級公路,以及做好建設虎坑江海駁運港區、崖門深水港區、牛牯嶺化工品港區的前期可行性論證工作。整合天馬、今古洲、河口等港口資源,吸引海內外港口建設、江海航運的商家到新會港參與碼頭、倉儲建設和開展江海聯運業務,增強銀洲湖區域的對外吸引力,拉動臨港經濟的綜合開發。
      認真落實區域開發的政策措施。銀洲湖區域開發是一項重大的社會工程,各級要顧全大局,上下一致,積極支持區域開發。要落實《新會市投資優惠措施》,從鼓勵投資、市場準入、國民待遇、收費減免、人才引進、管理服務等方面給予支持。對在招商引資方面作出貢獻的單位或個人給予獎勵。銀洲湖區域已進入新的建設時期,各鎮要抓住機遇,制訂相關的措施,營造好軟硬環境,加大招商引資力度,使銀洲湖區域成為投資熱點,努力開創區域招商引資新局面。
      三、推進農業產業化經營,不斷增加農民收入
      調整優化農業生產結構。圍繞提高我市農業產業素質和市場競爭力,繼續調整優化農業生產布局,進一步調減水稻面積,保持水稻面積20萬畝,重點發展具有區域特色的優質水果、蔬菜、花卉、水產和畜牧業。調整優化品種結構,加快優良品種引進。鞏固生豬品種改良成果,全面完成生豬品改工作。辦好六大種苗繁育中心,加強傳統優良品種、特色品種的改良和提純復壯,做好優良品種的推廣工作。合理配置生產資源,促進農業向規?;?、集約化、產業化方向發展。各鎮要培育2—3個主導產品,大力發展專業村、專業戶,形成“一鎮一業、一村一品”、各具特色的生產格局。
      培育發展農業龍頭企業。推進農業產業化經營,認真落實扶持農業產業化經營的政策措施,市政府重點扶持10個科技含量高、輻射帶動力強的農業龍頭企業,各鎮也要培育發展1—2家農業龍頭企業。大力發展外向型、商品型的訂單農業和創匯農業,實行“公司+基地+農戶”模式,促進農業向社會化大生產轉變,形成“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶”的產業化經營格局。
      加強農業標準化和信息化體系建設。建立健全農業標準化體系,加快與國際通用生產模式及農產品質量標準接軌,制訂2—3個行業生產標準和產品質量標準,開展農業創名牌活動,開發綠色食品和無公害農產品,力爭有2—3個大宗農產品獲得國家名牌產品認證。加強信息化體系建設,辦好新會市農業電子商務信息網,完善網上信息交換及產品交易功能。加快建設沙堆鎮農業電子信息系統試點,逐步建立全市農業電子信息系統。抓好農民培訓工作,落實全國青年農民培訓工程計劃,提高農民的科學種養水平。
      抓好農業基礎設施建設。重點抓好江海堤圍和水庫水利工程建設,完成龍門水庫和13宗小型水庫除險加固工程,以及大鰲、睦洲、崖西江海堤段達標工程建設。完成萬畝水庫初設并動工。按“四通一深”標準全面治理5萬畝低產魚塘。整治中低產田,改善農業耕作條件,推廣農業機械化耕作,加快水稻生產機械化進程。加大水土流失治理工作力度,加強44.7萬畝農田保護區保護工作,確保土地總量動態平衡。
      增加農民收入。貫徹中央農村工作會議精神,按照“多予、少取、放活”的指導思想,把增加農民收入作為農村工作的重要任務,采取綜合措施,增加農業投入,發展農村經濟,擴寬農產品加工、銷售的渠道,解決農產品價格低、銷售難的突出問題,增加農民收入。加強農村集體經濟管理,健全鎮務村務公開制度,進一步清理整頓涉農價格和收費,保障農民權益。落實扶貧政策措施,抓好貧困村脫貧工作。
      四、發展臨港現代物流業,提高對外開放水平
      大力發展臨港型現代物流業。充分發揮新會港一類口岸的優勢,利用現有港口運輸、物資集散、倉儲轉運、整合配送的功能和港口交通、江海接駁、水陸聯運等基礎設施及物流配送網絡,加快現代物流中心的建設,培育富有特色的物流主體和幾個大型的物流企業團隊。抓住新會港江海聯運的優勢,千方百計引進世界級的港口公司、航運公司、物流集團,開辟遠近洋貿易,以大港口帶動大物流,把現代物流業建成優勢支柱產業。
      調整優化外經貿經濟結構。繼續深化外經貿體制改革,實施外向帶動、科技興貿、以質取勝的多元化戰略,抓好出口產品和出口市場結構調整,提高出口商品技術含量和附加值,增加花色品種,增強國際競爭力。加快培育一批貿易與實業緊密結合的出口龍頭企業,建立一批出口商品基地,提高出口市場占有率,鞏固穩定港澳市場,大力開拓東歐、中東、非洲、南美、印度等新興的國際市場。鼓勵具備條件的企業到境外投資和承包工程,推進以技術和設備輸出為主的境外加工貿易,帶動設備、材料出口和勞務輸出。鼓勵扶持私營企業申辦進出口權,擴大外經貿經營主體。發揮新會國際商會和新會貿促會作用,促進對外貿易、經濟技術合作活動。建立外經貿政策信息和國際市場信息數據庫,健全外貿企業信息網絡。完善產品出口服務管理,提高外經貿服務水平,進一步加強與海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務金融等有關部門協調,全力支持出口,幫助出口企業解決實際困難和問題,調動各方積極因素,努力實現出口增長目標。
      做好入世后外貿出口應對工作。各級要學習和熟悉世貿基本知識和各項規則,加強入世后對我市外貿出口影響的評估及發展對策研究,系統了解與國際接軌后對政府、企業工作的新要求,認真清理政府規范性文件,與世貿組織有關規則相銜接,形成與國際接軌的外貿出口運行機制。
      拓寬招商引資渠道。各級要把招商引資工作放在突出位置,加強對招商引資工作的領導,建設一支懂政策、通外語、精業務的招商隊伍。采取走出去、請進來和以僑引商、以情引商、以商引商、以園引商、以港引商、委托代理引商以及建立招商投資顧問制度等方法,加大招商引資力度。充分發揮僑鄉優勢,各級要了解僑情,溝通僑心,凝聚僑力,充分調動廣大華僑、港澳臺同胞參與和支持我市現代化建設的積極性。營造“五個環境”,完善投資機制,增強招商吸引力。各鎮要選擇1—2個優勢產業,在利用外資規模和質量上要有新突破。落實招商引資責任制,加快項目的立項報批,促進項目早日上馬。要降低外資進入門檻,鼓勵外商增資擴產,提高企業生產規模和技術水平。爭取國際大公司、大財團、大企業前來投資,形成新一輪投資發展熱潮。
      五、加大旅游業發展力度,拉動第三產業發展
      抓好旅游業發展。要以旅游業為加快第三產業發展龍頭,牽動相關行業配套發展。以創建中國優秀旅游城市為目標,加快旅游景區建設。今年重點抓好五個景區建設:一是擴建改造小鳥天堂,建設大型廣場,改造綜合環境,使小鳥天堂成為高品位的人文生態公園;二是加緊古兜山溫泉旅游度假村建設,今年內建成溫泉谷;三是加快圭峰山景區的配套建設,建造120畝水面的人造沙灘泳場、龍潭飛瀑和世界葵樹大觀園;四是完成紫云觀工程建設,正式對外開放;五是興建崖門大橋橋頭公園和廣東橋梁博物館。還要做好星級酒店項目招商,開發經營旅游紀念品和我市特產。要拓展海內外旅行團來我市旅游觀光,以生態園林和人文文化旅游為主線,加強旅游形象推介,塑造生態園林城市旅游系列品牌。精心籌備,辦好在我市舉辦的第二屆中國(江門)僑鄉旅游節。
      加快市場建設。抓好城鄉集貿市場規劃建設和管理,重點把江會公路和新開公路沿線批發市場建成有規模和影響的批發市場帶,提高批發市場檔次。完善摩托車、農副產品、裝飾建材批發市場。抓好水果批發市場整頓改造,建成珠三角西南部果品集散地。建成廚具家私、五金不銹鋼、機電水暖市場和瑞發市場。建設大型商業服務中心、批發貿易中心和會展中心,引進培育集團式連鎖經營和大型超市經營。創造名店品牌,扶持壯大一批流通龍頭企業。發展網上交易、電子商務,擴大流通業對外開放,吸引外商和知名品牌商業集團進入我市經營。把培育和擴大內需放在更加突出的位置,積極開拓市場。實行政府引導、工業與商業企業共同開拓市場方式,拓展國內外市場,鼓勵和引導企業加強與外省開展投資合作、品牌合作、科技合作、商貿合作,拓展新會產品銷售發展的市場空間,形成現代物流體系,提高我市產品的競爭水平和市場覆蓋面。發展現代會展業,今年在我市組織舉辦大型工業產品展銷會,增進國內外廠家、商賈對新會的了解和商務交往。
      加快房地產業和社區服務業發展。抓好房地產規劃開發,加強宏觀調控,規范房地產市場,落實預售商品房管理措施,完善房產竣工綜合驗收和企業信用評級制度。加強房地產中介市場管理。盤活積壓商品房,處理爛尾樓,抓好市安居工程空置房處理。加快城區住宅小區建設,完善物業管理,抓好以明翠新村為示范點的生態園林社區建設。完善社區衛生服務、娛樂健身、文化體育設施配套,發展社區家政服務業。抓好社區環境綜合治理,改善生活居住條件,提高生活質量和水平。
      六、進一步深化改革,推進體制創新
      深化公有企業改革。推進公有經濟“進而有為,退而有序”的戰略性調整,利用外資民資,實行跨地區、跨行業、跨所有制重組,實現資產多元化。用“股、租、賣、破”的有效辦法,推進企業重組改制。進一步放寬政策,集中力量和資源處置好公有企業債務和人員安置遣散問題。建立產權交易中心,規范產權交易行為。加快建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,抓好上市公司規范發展與公司申報上市工作。完善公有資產管理機制,在繼續抓好市屬公有經營性生產管理的同時,建立和健全對市屬公有非經營性生產的管理制度。探索對資源性資產管理辦法和模式,提高公有資產的質量效益。抓好公有企業扭虧增盈,實現扭虧增盈目標。深化企業內部分配制度改革,增強企業發展內在動力。理順旅游管理體制,對全市旅游業實行統一領導、統一規劃和統一管理,組建股份制公司,整合資源優勢,提高旅游市場競爭力。
      完善市、鎮機構改革。鞏固市鎮黨政機關機構改革成果,落實“三定”方案要求,嚴格增編控制,理順職能管理,規范行政運作機制,完善公務員管理制度。開展事業單位機構改革,完成事業單位登記工作,健全事業單位管理機制。抓好市教育系統事業單位定編工作。
      改革政府審批制度。落實改革政府審批制度有關政策措施,深化政府審批事項和核準事項清理工作。已被取消的審批事項,今后一律不得變相審批,不得擅自設立新的審批事項。規范政府審批行為,減少審批環節,簡化審批程序,自覺接受群眾監督,提高政府辦事效率。
      鞏固完善社會保障制度。推進社會保險覆蓋全社會工作,今年要以實現收支平衡為核心,在繼續推進擴面征繳工作的同時,著力改善基金收支狀況,提高社會保險制度的運行水平。各級要高度重視,全面完成擴面征繳任務。深化醫療保險制度改革,建立補充醫療保險制度,提高參保人基本醫療保險待遇。制定、實施公務員和離休人員醫療補助辦法,提高全市國家公務員和離休人員基本醫療保險待遇。執行城鄉居民最低生活保障制度和職工最低工資標準。完善企業職工工傷、失業、生育保險制度,進一步做好下崗職工、特困戶、殘疾人的生活保障工作。規范勞動力市場,擴大就業門路,鼓勵從事非正規勞動組織就業。全市城鎮登記失業率控制在3.5%以下。妥善處理企業轉制和經濟性裁員職工補償金兌付問題。抓好自然災害和特困群眾救濟工作。
      推進財稅體制改革。加快建立公共財政基本框架,實行綜合預算和零基預算,擴大部門預算試點范圍。運用現代化手段實施稅收征管,嚴格財稅監督管理。擴大政府采購覆蓋面,促進政府采購工作正?;幏痘?。實施新一輪鎮級財政管理體制,促進鎮級財政平衡。建立投資評審中心,規范財政投資評審行為。加大國庫集中支付力度,提高資金使用效益。繼續清償政府債務,做好集資兌付工作,確保兌付計劃如期完成。建立金融安全運行機制,防范金融財政風險。
      七、加快基礎設施建設,推進城市化進程
      抓好基礎設施建設。加快銀洲湖兩岸主干線公路建設,完成改建南門一級公路會城至崖門全線四車道路面工程。擴寬金門一級公路會城、三江、古井部分路段。繼續完善沿海高速公路新會段建設掃尾工程。投資1.5億元,完成江會公路二期工程建設、新開公路會城西門口路段改造工程、新建新港大道、僑興南路、圭峰山東進山大道建設工程。加快市通鎮、鎮通村公路建設。抓好各鎮連接高速公路路網建設及完成五村、大灣、亨頭公路危橋改造。抓緊新會市汽車客運中心和貨運中心各項配套工程建設。抓好電話擴容2萬門、中心局交換機改造和接入網改造工程。完善電網布局,提高供電質量。完成220千伏天馬變電站輸變電工程和農網改造工程,建成110千伏都會、天亭變電站和崖門110千伏跨江輸電工程。開拓電力市場,實現供電量20億千瓦時,增長9.3%。
      加快城鎮建設步伐。以建設生態園林文化城市為目標,高標準規劃,高起點建設,高效能管理,完善城市功能布局,加快城市生態景觀和形象建設。突出抓好體育館、南門廣場東翼、生態園林社區和污水處理廠建設,抓好中心公園、凌東球場改建以及城市出入口環境整治工程。仁壽路改造為與大新路連接的商業街。配合建設古文化街,改造馬山公園。加快小城鎮建設,全面推進城市化進程。按照《江門市開展建設現代化新型小城鎮競賽活動指標體系與考核標準》的要求,以整治臟亂差和抓好“六個一”工程為突破口,抓好環境綜合治理,加快城鎮綠化、美化、凈化,優化城鄉生態環境,提高城市環境質量。
      八、堅持科技創新,加快信息化建設進程
      推動科技創新。促進科技與經濟發展的緊密結合,建立企業科技開發機構,鞏固完善市美達尼龍和彩艷纖維母粒工程技術研究開發中心,加強產品開發能力,密切與高等院校及科研機構科技合作,走產學研聯合發展道路,扶持有潛力科技型企業技術創新。建設新會市科技信息網站,發揮金科科技網絡作用,為我市經濟建設提供科技信息服務。加強通訊電路設計、生活用紙、集裝箱、低壓開關、植物組織培養等行業技術引進和成果轉化,擴大高新科技產業群,培育高新科技龍頭企業,提高科技產品在全市工業總量中的比重,增加高新科技產品的出口,加快高新技術產業發展。鼓勵支持發展民營科技企業。抓住省組織創建技術創新專業鎮試點契機,力爭司前鎮成為不銹鋼及金屬制品技術創新專業鎮。建立企業科技創新激勵機制,實行對有突出貢獻的技術開發項目和技術骨干獎勵制度。建立科技成果孵化及科技風險投資機制,增加對科技投入,實現科技貢獻率增長目標,推動企業科技創新向縱深發展。
      抓好入世后的科技應對工作。加大對世界先進技術、科技成果引進的力度,優化我市產業結構。實施專利戰略,提高對知識產權創造、保護和運用的能力,充分發揮知識產權對科技創新的利益激勵作用,全市專利申請量要實現大幅增長,抓住我市確定為省創建科普先進市示范試點這一契機,全面落實科普試點實施方案,進一步落實領導干部推進科技進步年度考核目標責任制,促進科技工作上新臺階。
      加快信息化建設進程。建立聯接國內外、覆蓋全市大部分地區的寬帶化、智能化、現代化信息網絡。重點建立市高標準、綜合性計算機網絡輸出大平臺,添加數碼設備,提高信息采編能力。完成市行政中心黨政辦公OA系統的調試工作,實現會城、沙堆、司前、雙水、杜阮、棠下、荷塘7鎮試點聯網。發展信息網絡服務,對黨政公眾信息網實行全面升級,提高網上查詢功能。建立政府信息數據庫,利用OA系統數據庫實現政務公開。加快信息資源開發利用,為科研、教育、管理提供信息服務。制定《新會市企業信息化規劃》,加強企業信息化推廣工作,指導和扶持3至5家重點企業,應用計算機輔助設計、輔助制造等技術,提升產品設計、生產技術水平。利用信息技術改造傳統產業的管理手段和方式,全面推進我市企業信息化建設進程。
      九、加強精神文明建設,促進社會各項事業發展
      廣泛開展群眾性精神文明創建活動。繼續深入宣傳貫徹江總書記“七一”重要講話,引導廣大干部群眾明確新時期新任務。鞏固“三個代表”學習教育活動成果。教育干部群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀,弘揚愛國主義、集體主義精神。貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強全民道德教育,開展群眾性創建文明鎮、文明村、文明行業、文明社區活動,提高公民道德素質,形成全社會遵紀守法、誠實守信、文明禮貌的道德氛圍。
      加快發展社會各項事業。實施《新會市文化建設規劃》,營造先進文化氛圍。加快市文化藝術中心和婦女兒童活動中心籌建工作,落實市文化館達標升級,抓好新會學宮整治修葺工程和《新會發展史》展館建設工作。發展精品文化戰略,辦好文化下鄉和“千村書庫”建設活動,加強文化隊伍建設,提高群眾文化生活質素。建設教育強市,實施《面向21世紀教育振興行動計劃》,深化教育改革,推進素質教育,實施教師資格制度,優化教師隊伍。鞏固提高“普九”、“普高”教育質量。調整優化中小學校布局,加快薄弱學校改造。鼓勵外資、民資參與辦學,加快發展職業技術教育、成人教育和幼兒教育。開展創建國家衛生城市活動,全面深化衛生體制改革,建立健全醫療、預防、康復、健康教育體系,加強農村改水改廁步伐,提高城鄉衛生水平。推行全民健身計劃,開展群眾性業余體育活動,完善各類體育設施和運動場所,建設好體育館。加強國防教育,增強全民國防意識。落實優撫政策,推動雙擁工作深入開展。完成市福利中心建設,完善會城殯儀館基礎設施建設。做好僑務、外事、對臺、宗教、市志、檔案、老齡、殘聯等工作。
      實施可持續發展戰略。認真貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》,堅持不懈搞好計劃生育工作,抓好農村和流動人口計生管理,落實各級領導責任制,健全市鎮村三級計劃生育服務體系。加強計生干部隊伍建設,大力宣傳優生優育和婚育新風。開展創計生合格村活動,控制人口出生率,提高計劃生育率,人口自然增長率控制在8‰以下。以建設生態園林文化城市為目標,治理工業污染,加強西江、潭江、銀洲湖水資源保護及生態公益林管護工作。依法保護、合理利用礦產、森林、水域資源,強化防災減災,確保經濟持續快速發展。
      十、加強政府建設,努力營造“五個環境”
      加強政府勤政廉政建設。建立完善公務員管理機制,嚴格執行《公務員條例》,抓好公務員道德紀律教育和業務培訓工作。轉變機關作風,提高政府工作效能。堅持政務公開制度,提高依法行政水平,努力為群眾謀利益辦實事。加強廉政建設,落實黨風廉政建設責任制,糾正部門行業不正之風,加大行政監察力度,從制度和源頭上治理腐敗。建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。
      推進民主法制建設。落實“四五”普法計劃,堅持依法治市,強化執法責任制,完善司法制度,保證司法公正。健全民主政治制度,自覺接受市人大監督,執行市人大各項決議決定,堅持向市人大匯報述職和向市政協通報情況的制度,認真聽取各民主黨派、無黨派人士和群眾團體意見。及時辦理人大議案、代表建議和政協提案。做好群眾來信來訪工作,妥善處理人民內部矛盾。切實做好村級換屆選舉工作,完善鎮、村務公開制度。推進政府法制工作,健全行政復議制度,提高政府依法管理社會水平。
      深入開展“兩個整治”。整頓和規范市場經濟秩序和社會治安秩序,為市民、外來投資者創造一個公平、文明和安全的良好社會環境。要在鞏固去年整頓和規范市場經濟秩序成果基礎上,深入開展打擊制假售假、偷稅騙稅、逃匯騙匯、走私販私犯罪活動,規范建筑和文化市場秩序,政府建設工程和經營性房地產項目用地必須實行招標和拍賣方式進行。進一步整頓礦產秩序,認真貫徹國務院關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序的通知精神,堅決制止違法開采行為,加快礦口植被恢復,治理水土流失,加強生態環境保護和資源的合理開發。建立企業自律機制,依法清償金融債務,破除部門行業壟斷。深入治理亂收費,加強價格和收費管理,逐步把市場運行和各項經濟活動納入到法制化、規范化的軌道,營造公平競爭的市場環境,提高社會信用水平。落實社會綜合治理目標責任制,加大嚴打整治力度,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。抓好創建無毒社區工作,完善治安防范網絡。加強外來人員和出租屋治安管理。強化青少年法制教育。堅決打擊邪教,做好癡迷者幫教轉化工作,維護社會政治穩定。
      高度重視安全生產工作。加強安全生產教育,狠抓責任制落實,做到勤檢查、抓整改,及時發現和清除事故隱患,確保國家財產和人民生命財產安全。
      各位代表,新的一年,我們面臨新的機遇與挑戰,讓我們在中共新會市委的領導下,按照“三個代表”要求,統一思想,團結奮斗,扎實工作,堅持與時俱進,認真做好各項工作,全面完成今年經濟建設和社會發展的各項任務,以優異成績迎接黨的十六大召開!

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