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    2016年政府工作報告
    發布日期:2016-01-27

     

     

     

    ——2016127在新會區第十四屆

    人民代表大會第六次會議上

     

    新會區區長 

     

    各位代表:

    我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    十二五時期和2015年工作回顧

     

    十二五是新會經濟社會加快轉型升級、實現持續穩定發展的五年。五年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,區政府落實東提西進,同城共融戰略,狠抓轉型升級,優化發展環境,推進民生建設,穩定社會大局,全面完成了十二五規劃和區十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

    一、轉型升級有效推進

    綜合實力顯著增強。全面實施經濟強區戰略,不斷做大經濟總量。2015年,全區生產總值520億元,十二五期間年均增長(下同)9.77%;財稅總收入126.3億元,年均增長13.4%,規模以上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資年均增長超10%。全國百強區排名第55位,比2012年首屆排名上升16位。著力培育大企業(集團),產值超億元企業126家、納稅超千萬元企業95家,李錦記集團產值266億元,納稅34.5億元。

    工業經濟提質增效。狠抓大平臺建設,銀洲湖成為廣東大廣海灣經濟區先導區,“5+6”工業園區1建立統一開發管理機制。軌道產業園引入鐵科院與西門子聯合體、克諾爾等8家配套企業,廣東南車獲CRH6A型動車組制造許可證;銀洲湖紙業基地總產能247萬噸,比2010年翻兩番;崖門環保電鍍基地投(試)產企業78家,汽車零部件和鐘表珠寶園區全面啟動;6個擴展園區確定規劃紅線,裝備產業園司前和大澤園區啟動建設。狠抓裝備制造業,三中2及富華重工等先進裝備項目壯大發展,2015年裝備制造業規模以上工業總產值243億元,增長36%。狠抓招商引資,入選全國投資潛力百強區,5年引入63個總投資467億元大項目,投資230億元的生物醫藥裝備項目簽約。狠抓重點項目建設,5年完成投入超300億元,新會電廠、亞太二期、維達增資、星輝造紙等12個投資超10億元大項目動工或投產。

    第三產業穩步發展。不斷優化商業環境,提升現代服務業水平,服務業增加值占GDP比重33.05%。星匯廣場開業,美吉特城市綜合體主體工程即將完工,萬達廣場、綜合交通樞紐TOD、崖門文化旅游等高端三產大項目落戶。加快發展旅游業,圭峰山、梁啟超故居免收門票,新會陳皮、古典家具、小岡香等傳統產業建成旅游展銷綜合平臺,舉辦三屆陳皮文化節和首屆新會古典家具文化博覽會,陳皮村獲評國家特色景觀旅游名村,接待游客突破1300萬人次。促進房地產業健康發展,出臺購房補貼措施,培育鎮級房地產市場,5年累計新開工面積近500萬平方米。增強金融支撐作用,新會農信社改制為農村商業銀行,新增銀行機構7家,存貸比保持50%以上。新增新三板企業1家,啟動IPO3上市1家。5年融資92億元,有效保障地方基礎設施建設。

    資源利用集約高效。開展清土地等存量資源升級工程,獲評全國國土資源節約集約模范區稱號。5年盤活存量土地超3萬畝,單層廠房升級改造項目土地使用率提高3.5倍,三舊改造項目面積近1300畝,城鄉增減掛鉤試點項目獲批3個?;就瓿砂舜笮袠I減排和優化升級整治,搬遷、關停、淘汰落后企業32家。

    創新發展步伐加快。力促經濟增長向創新驅動轉變,搭建岡州創客小微企業創業創新基地,動工建設中科創新廣場,舉辦全市首個縣(區)級創新創業大賽,初步通過國家可持續發展實驗區驗收。2015年技改投入超30億元,增長超200%;R&DGDP比重2.1%;5年培育國家高新技術企業28家。加快推進質量強區和標準化戰略,新會柑、新會陳皮國家地理標志產品保護示范區通過驗收,5年累計參與制定各類標準62個,新增名品名標11個。

    二、城鄉面貌日新月異

    交通大會戰全面打響。傾全區之力加快基礎設施建設,5年交通投入超50億元,比十一五期間增長170%,公路密度每百平方公里增加至97.56公里。江門綜合交通樞紐完成初步規劃定位,廣珠鐵路、大鰲特大橋、李文達大橋、睦洲大橋等重大交通項目建成,深茂鐵路、江門大道、新中一級公路、江羅高速等項目動工建設。新建萬噸級碼頭泊位4個,天馬港二期碼頭泊位臨時對外開放。推動城鄉公交一體,94%行政村開通公交。

    城鄉建設加快推進。按照珠西樞紐,美麗湖灣角色定位,啟動樞紐新城、會城一軸三心4、新會城河等系列規劃研究。保護發展學宮文心,人民會堂廣場周邊升級改造完成,盆趣園、艇仔湖公園升級改造,人民運動場地下停車場工程動工。完善城區路網,5年投入14億元,建成新峰路二期等16條城區道路。實施小城鎮擴容提質,累計投入超120億元,新增建筑面積436萬平方米,雙水、司前鎮成為全國重點鎮。

    生態環境不斷優化。開展“75321”五年生態建設工程,建成綠護桃源、啟超公園、石澗公園、荔枝山公園等城市公園,累計新(改)建村(居)公園528個,建設潮人徑”171公里,城市人均公園綠地面積18.4平方米,列入首屆中國候鳥旅居縣口碑榜。加強環境治理,新增3座鎮級污水處理廠,全部鎮建成1個以上垃圾轉運站,城鎮生活垃圾無害化處理率100%。

    三、鎮村實力持續增強

    農綜改革成效初顯。成為全國農村綜合改革、供銷社綜合改革示范試點,農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。五改六有七提高幸福新農村建設累計投入近10億元,全部行政村完成改造任務。6美麗鄉村連片示范區規劃基本完成,茶坑村獲評“2015中國十大最美鄉村。農業產業化、規?;M程加快,5年新增農業龍頭企業7家、農民專業合作社277家。

    鎮村經濟不斷壯大。引導發展鎮級特色經濟,大澤獲評中國木材與古典家具專業鎮,古井成為江門市船舶專業鎮,鎮(街)規模以上工業總產值、一般公共預算收入分別年均增長10.7%15.6%。扶持發展村級物業,全部村集體收入超30萬元。規范農村三資管理,村集體經濟組織賬務納入財務監管平臺。村(居)兩委干部每人每月總收入在全市率先達到2500元以上。

    農業發展轉型加快。推進農業互聯網+”,京東商城新會館上線運營。創新惠農金融服務,農業政銀保、葵鄉惠農貸等產品有效推廣,全國首家陳皮銀行5成立。推廣農業標準化生產,5年新增無公害農產品認證企業19家、產品33個。促進農業機械化,水稻機插率提高至37%。崖門國家一級漁港建成,首家海洋捕撈專業合作社成立。

    四、民生事業和諧共進

    發展成果惠及群眾。5年民生支出123.3億元,是十一五3.2倍,占財政支出比重提高至69.6%。5年城鎮新增就業3.7萬人,登記失業率低于3.2%控制目標,城鄉居民年人均可支配收入與經濟增長同步。城鄉居民養老和醫療保險基本實現全覆蓋,獲評省城鄉居民社會養老保險示范縣(區)。區養老中心動工建設,新增養老院8家、家庭病床超4500張。實施百歲以上老人免費醫療,建成長者食堂7間。保障性住房一、二期工程竣工,906戶廉租戶入住。扎實推進精準扶貧,重點幫扶對象實現一戶一策建檔立卡,完成對口幫扶翁源和恩平貧困村任務。5年發放慈善款2.9億元,資助困難群眾7.8萬人次。未達標江堤、內河堤防和重要排洪渠整治基本完成,城區優質供水工程銀洲湖頂管全線貫通。

    社會管理創新完善。建成社會組織服務中心、黨員群眾服務街,5年新增社會組織370個,安排5345萬元向社會購買服務。城區社區網格化管理實現全覆蓋。食品安全監管力度加大,實現城區禽類集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。2137家企業完成安全生產標準化創建,安全生產形勢持續穩定。平安新會建設深入推進,平安細胞創建覆蓋率95%,治安形勢總體平穩。

    各項事業協調發展。5年教育投入超60億元,成功創建國家義務教育發展基本均衡區、省推進教育現代化先進區,本科上線人數連續9年居全市首位。打響十個一文化品牌,林氏家廟、官沖窯址、北門窯址成為省級文物保護單位,建成林緝光藝術博物館,榮獲中國楹聯文化之鄉、全省首個傳統龍舟特色區稱號。5年醫療衛生事業投入近20億元,在全省縣級率先設立心臟外科和心血管中心,新會人民醫院和古井醫院實現區鎮醫療衛生服務一體化,基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。9個鎮建成全民健身廣場,所有行政村建成運動場所。第六次獲省雙擁模范城稱號。全部鎮(街、區)設立氣象信息服務站。數字電視整體轉換全面鋪開。統計、對臺、外僑、宗教、檔案、地方志、新聞出版等工作取得新成績。

    五、執政能力全面提升

    政府服務不斷完善。推進行政審批制度改革,公布兩批改革目錄,行政審批事項壓減40%;實施“1+3”清單,厘清政府權責。理順行政管理體制,整合農業與林業等10多個部門職能,建立公共資源交易中心和政府投資工程建設管理中心,會城與圭峰合署辦公,崖門與銀湖灣合并調整。啟動邑門式行政服務6改革,升級改造鎮(街)公共服務中心,所有村(居)建成公共服務站。推進商事制度改革,發出首張全國統一標準的電子營業執照,四大工商業務同城通辦,市場經濟主體超5萬戶。

    法治建設不斷加強。成功創建省法治區,深化法律六進活動,所有村實現一村(社區)一法律顧問。構建大調解體系,全部鎮(街)建立人民調解中心。強化網絡問政,開通新會發布微博微信,整治、清理一批睡眠網站。自覺接受人大、政協監督,5年辦理市、區人大代表建議427件、政協提案642件。

    廉政建設不斷深化。認真落實中央八項規定,開展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育,堅決整治四風,完成黨政機關公務用車制度改革,三公經費壓減28%。在全省率先開展農村基層違紀違法問題集中查辦專項行動,強化重點領域廉政監察和重大民生工程效能監察,建成村級廉政文化廣場19個,努力營造風清氣正的良好氛圍。

    各位代表,過去五年取得的成績,是各方通力合作、攻堅克難的結果。在此,我代表區人民政府,向關心支持和參與新會經濟社會建設的廣大市民、各界朋友和海內外鄉親表示衷心感謝!

    同時,我區發展還存在不少困難和問題:產業結構仍不合理,發展速度有所放緩,面臨標兵漸遠、追兵漸近的嚴峻形勢;創新驅動能力不強,資源利用水平偏低,轉型升級任務仍然艱巨;公共服務有效供給不足,區域發展不協調問題依然突出,產城融合進程有待加快;社會管理仍存在薄弱環節,民生熱點難點問題還未完全解決,服務型政府建設任重道遠。對此,我們必須高度重視,切實采取有力措施解決。

     

    十三五時期奮斗目標和主要任務

     

    十三五是全面建成小康社會的決勝階段,也是我區奮力爭先進位、當好江門加快發展主力軍的關鍵時期。作為珠西戰略策源地和主戰場、廣東大廣海灣經濟區先導區,新會承載著江門未來崛起的希望。在經濟發展新常態下,我們必須采取非常規發展手段,抓住機遇,科學謀劃,改革攻堅,主動適應和引領新常態,擔當好江門城市客廳”“珠西樞紐,美麗湖灣的角色定位,在新的歷史起點上開創轉型升級、加快發展、和諧幸福新局面。

    十三五時期全區國民經濟和社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞省委三個定位、兩個率先和市委打造三門7建設三心8目標,全面實施珠西戰略,以加快發展為第一要務,以全面深化改革為內在動力,以創新驅動為核心戰略,以依法行政為根本保障,以高、大、中、小9四輪驅動為主要抓手,強化目標導向、問題導向、競爭導向和結果導向,著力推進五個主動對接10,推動經濟結構戰略性調整和產業轉型升級,努力把新會打造成為珠江西岸先進裝備制造業重點基地、珠西綜合交通樞紐和山水園林生態宜居城市,實現產業發展水平和人民幸福指數的大跨越,率先全面建成小康社會。

    今后5年,將緊盯一個同步,實現一大提升,五大突破

    ——與全省同步率先全面建成小康社會。2018年,GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,與全省同步率先全面建成小康社會。

    ——綜合實力顯著提升。實施追防工程,全力趕超標兵、防守追兵,GDP和人均GDP增幅高于全國、全省、珠三角和江門平均水平,實現全國百強區排名爭先進位,經濟總量保持江門領軍地位,當好江門加快發展的主力軍和急先鋒。

    ——落實珠西戰略取得新突破。堅持高、大、中、小四輪驅動,傾力推進大廣海灣經濟區先導區銀洲湖開發建設,做大做強軌道交通、船舶和海洋裝備、汽車零部件、集裝箱等裝備制造產業,努力建設銀洲湖先進裝備制造產業帶。

    ——轉型發展取得新突破。實施大產業、大平臺、強鎮、強企兩大兩強培育計劃,經濟結構戰略性調整取得重大進展,重微雙驅格局基本形成,中科創新廣場、生物醫藥裝備項目等一批重大創新載體建成,打造江門創新型城市先導區,成為珠西新的經濟中心和創新中心重要組成部分。

    ——城鄉一體取得新突破。新型城鎮化全面提速,城市東連”“南進加快推進,會城一軸三心發展格局基本成型,山水園林生態宜居城市基本建成,主動融入蓬江新一體化,成為珠西新的城市中心重要組成部分。交通大會戰取得重大進展,建設一大樞紐、三大路網11,基本實現村村通公交、鎮鎮通高速,形成以中心城區為核心的全區半小時生活圈,成為連通珠三角核心區和港澳都市圈、輻射大粵西的珠江西岸交通樞紐城市。

    ——生態建設取得新突破。以綠色發展引領經濟社會轉型升級,大氣、水和土壤環境顯著改善,控制污染物排放水平達到省、市目標要求,綠色生產、綠色消費成為生產生活主流。生態城市、公園城市、森林城市建設取得顯著成果,城市人均公園綠地面積進一步提高,形成宜居宜業宜游的美麗湖灣。

    ——民生共享取得新突破。注重普惠共享,民生福祉持續提升,就業、社保、教育、文化、醫療等公共服務體系更加健全,達到全市乃至全省前列水平,率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化,全面完成扶貧脫貧任務,讓人民群眾共享發展成果。

     

    2016年工作安排

     

    2016年是十三五的開局之年,也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%,人均地區生產總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長11%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長10%,一般公共預算收入增長11%,外貿進出口增長1%,R&DGDP比重2.2%,城鎮登記失業率控制在3.2%以內,城鄉居民收入與經濟增長基本同步,節能減排降碳約束性指標完成上級目標任務。

    為實現以上目標,具體抓好六方面工作:

    一、全面落實珠西戰略,推進實體經濟轉型發展

    落實中央經濟工作會議精神和珠西戰略部署,圍繞市委、市政府提出的六新六去12要求,重點扶優質、建平臺、去產能、降成本、補短板、強創新,推動供給側結構性改革13,促進實體經濟中高端發展。

    壯大先進裝備制造業。深入實施《中國制造2025》,打造銀洲湖先進裝備制造產業帶,裝備制造業產值300億元,增長25%,以先進裝備制造業稀釋傳統產業。狠抓三中及富華重工等龍頭企業,做大做強軌道交通、船舶和海洋裝備、汽車零部件、集裝箱四大裝備制造產業。力促富華工程裝備、恒之源交通裝備等項目投(試)產,動工建設鐵科院與西門子聯合體、克諾爾、生物醫藥裝備、航通二期等項目,力爭中集模塊化建筑產業園、中集激光技術裝備項目落戶。引導骨干企業增資擴產,圍繞主導產業招商選資,緊盯先進裝備制造業發達地區及大企業、大集團,以商引商、敲門招商、中介招商,力促精準招商實現新突破。

    打造銀洲湖工業平臺。發揮經濟開發區主體作用,完善銀洲湖管委會管理機制,落實七個一14六個優先15要求,力促“5+6”工業園區擴能增效。經濟開發區爭取成為省產業轉移工業園;軌道產業園實施形象提升工程,圍繞打造千億基地目標,力爭中車廣東總部落戶;銀洲湖紙業基地加快亞太二期、雙水電廠上大壓小項目建設,力促廣東華糖、維達紙業四期等項目投產;崖門環保電鍍基地動工建設汽車零部件和鐘表珠寶園區;6個擴展園區完成產業規劃和控制性詳細規劃,加快申報珠西化工集聚區,集中資源優先開發司前、大澤園區,做好與中歐(江門)中小企業國際合作區規劃對接。建設七堡健康產業島,促進李錦記集團增資擴產項目落地,引進生物醫藥、養生保健等項目。強化億元項目精細化管理,推動新會電廠、威立雅環保拆船、南粵汽車環保拆解等超10億元大項目建設,力爭重點項目完成投資130億元、動工率超85%。

    化解過剩產能。加強政府引導,推動供給側改革。著力淘汰一批過剩、低效、污染企業(行業),通過回購、產業置換、兼并重組等措施提效增能。深化清土地行動,力爭盤活存量土地3000畝、低效用地500畝,每個鎮(街、區)升級2家以上低效企業。優化資源配置,建立用地綜合效益評價體系,優先保障先進制造業項目用地。健全土地登記制度,實行不動產統一登記。嚴控岸線資源,出臺港口岸線使用管理方案。推進清潔生產,發揮銀洲湖紙業基地、雙水拆船公司循環經濟試點示范效應,將循環經濟模式向新園區拓展。

    優化為企服務。打好組合拳,清理規范中介服務和行政事業性收費,落實各項降費清稅政策。整合財政扶持資金,實行產業精準幫扶。推動暖企行動常態化,實現收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠。推進“1+3”清單應用實施,出臺第二批負面清單,開展行政審批標準化建設。培育發展專業中介機構,引入市場競爭,打破行業壟斷。

    補強發展短板。實施創新驅動,鼓勵建設科技企業孵化器和眾創空間,爭取設立國家級軌道交通研發中心,推進中科創新廣場建設,引導與傳統產業形成創新聯盟。舉辦第二屆創新創業大賽、首屆中國(新會)香業產業博覽會。新增國家高新技術企業4家以上、科技型中小微企業30家以上,專利申請1100件以上。推動新一輪技術改造,扶持企業機器換人,技改投入增長超30%。落實雛鷹計劃,促進小微企業個轉企上規入限 16,新增規上(限上)企業超50家,小微企業年營業收入超700億元,新增就業1萬人。深入實施質量強區、技術標準和地方特色商標品牌戰略,評選地方傳統特色產業十大品牌,注冊紅木家具、司前不銹鋼集體商標,參與制定各類標準3個,新增名品名標2個以上。推動政銀企合作,支持企業上市融資,力促3家企業上市、2家企業新三板掛牌。優化招才引智體系,加強高層次人才和團隊引進培養,打造人才創新創業高地。

    二、全面激發經濟活力,推進現代服務業發展壯大

    以旅游、商貿物流、房地產業為重點,大力扶持發展新業態,努力提升三產比重,為經濟發展注入新活力。

    積極培育新業態。結合樞紐新城建設,大力發展文化教育、體育衛生、健康養老等生活服務業,培育扶持總部經濟、商務會展、研發設計等生產服務業。積極對接南沙和橫琴自貿區,爭取設立珠西保稅物流中心。結合一帶一路戰略,加快開辟新市場,全面落實外貿便利措施,發展跨境電子商務、旅游購物出口等外貿新業態。積極融入江門信息大道建設,推進互聯網+”與大數據、創業創新、先進制造、現代金融等九大領域深度結合。拓展網絡經濟空間,加快培育網絡經濟示范企業,打造京東農村電商2.0示范點。結合十個一文化品牌,保護、開發、活化古街巷、古村落和古建筑,引導發展創意文化產業。

    大力發展旅游業。實施旅游強區戰略,全年接待游客人數、旅游總收入均增15%。完成全域旅游發展規劃編制,建設環圭峰山、環古兜山旅游產業集聚區,打造圭峰山嶺南心學第一山,加快圭峰山國家5A級、陳皮村4A級景區創建。策劃建設崖門特色小鎮,推進用海直通車,加快銀湖灣游艇旅游度假區、崖門文化旅游等項目建設,打造濱海旅游集聚區。按照6個鄉村連片示范區規劃要求,大力發展鄉村游,形成特色旅游新亮點。

    不斷壯大商貿物流業。合理布局商業網點、物流園區、專業市場,推進商貿物流業集約集群發展。建成美吉特城市綜合體,推動萬達廣場建設,促進綜合交通樞紐TOD項目落地。引導大型工業企業設立商貿公司,鼓勵連鎖企業向墟鎮延伸,進一步挖掘消費潛力。爭取新會港二期通過驗收并正式對外開放,努力開通集裝箱定期航線,提升銀洲湖港口輻射能力。

    切實穩定房地產市場。引進知名房地產企業,推動產品結構從住宅地產向旅游、教育、文化、體育等地產類型轉變。引導房地產企業調整經營策略,增加有效供給,力爭房地產年內投資超50億元,新開工面積超70萬平方米。發展住房租賃市場,培育以住房租賃為主營業務的專業化企業。鼓勵外來人員購房置業,著力消化鄉鎮房地產庫存。

    三、全面加快基礎配套,推進宜居城鄉建設

    落實中央城市工作會議精神,轉變城市發展方式,著力解決城市病等突出問題,切實提高新型城鎮化水平,努力打造山水園林生態宜居城市。

    建設樞紐之城。傾全區之力打好交通大會戰,打造珠西樞紐,當好江門南門戶。啟動江門綜合交通樞紐建設,做好樞紐站場與主要道路、港口碼頭、航道互聯對接。完成江門大道東甲立交段、新中一級公路三江睦洲段、小岡大橋擴建工程,推動新中一級公路大鰲段、虎坑大橋擴建工程動工,加快銀鷺大橋進度,啟動江門大道南西線和南東線。全力配合中開高速、江羅高速、佛開高速擴建、深茂鐵路、廣佛江珠城軌等項目建設,推進新高高速、新開公路復線、崖門萬噸級航道整治前期工作。開展治堵工程,打造暢通城市。完成江灣路(疏港路)二期、西門路、城北路等道路改造,動工建設過境公路南段、同德一路,改善一批交通瓶頸節點,構建老城區單行微循環系統,打造城區一環七縱七橫 17路網格局。合理規劃停車場,推進人民運動場地下停車場建設,科學布局和管理臨街停車位,出臺住宅小區停車管理措施,緩解城區停車難問題。推進公交一體,完善直達快線、快速公交、常規公交、微循環公交四個層次系統建設。

    建設融合之城。進一步明晰城市功能定位,配合做好珠西一傳一接中衛角色,全面融入江門東部一體化,推進同城共融。統籌城鄉規劃,完成《新會區城鄉一體化規劃》、會城一軸三心、會城南+雙水+三江金三角、樞紐新城等規劃編制和鎮域總體規劃修編,實現全區多規合一和空間一張圖管理。加快建設美麗湖灣,推進產業園區與城市建設同步,爭創國家產城融合示范區。促進小城鎮擴容提質,動工建設項目80項,新增建筑面積100萬平方米。推動三舊改造,力促鑄造廠等3個改造項目、省批而未供1100多畝舊村改造項目供地。推進單層廠房升級改造,新增建筑面積10萬平方米以上。

    建設綠色城市。開展綠化工程,推進圭峰山龍頭公園建設,基本建成茶花園·名卉谷,興建石澗公園二期,規劃建設市植物園綠護桃源園區,新(改)建村(居)公園70個,新增城區綠地面積25萬平方米;強化學宮文心保護發展工作,加快推進中心園林區升級改造;完善慢行系統,構建城鄉綠廊,加快潮人徑建設,全力打造公園城市。開展治污工程,落實河長制,推進會城河綜合整治,加快城區污水處理廠和排污管網擴容;切實治理農村地區水環境,綜合整治各鎮重點河涌,建成崖門、睦洲等鎮級污水處理廠,全力打造潔凈城市。強化污染防治,落實重點領域節能減排措施,騰出更多環境容量。嚴格環保準入,電鍍、印染、造紙、皮革4大污染行業新項目統一入園進區。加強重點污染源遠程監控,推進重點污染行業在線監控。健全環境監測統計數據,完成鍋爐、黃標車等整治任務。

    建設海綿城市。開展治浸工程,統一編制城區水網、供排水、截污管網規劃,完善城市雨污分流系統,推進廣場、道路海綿化改造,加強地下綜合管廊建設。啟動萬畝小鳥天堂濕地公園項目,開挖新會城河,完成大洞口水閘主體工程,新建一批排澇泵站工程,提高主城區排洪能力。

    建設文明城市。全面治理臟亂差,鞏固創文成果。強化聯合執法,加大亂搭建、亂擺賣、亂張貼、亂停放等整治力度。強化城市衛生保潔包干責任制,規范建筑垃圾處理,城區主干道路和綠化納入一把掃范圍。加強農村生活垃圾管理,完成西坑垃圾填埋場封場工程前期工作,垃圾無害化率100%。推行垃圾不落地行動,推廣垃圾分類,提高市民素質。建設智慧城市,探索數字化社會管理模式,加快搭建智慧交通、旅游、教育、醫療、社區等應用平臺,構建覆蓋城鄉的便民化服務體系。以實施居住證制度為抓手,推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。

    四、全面夯實三農基礎,推進新農村建設

    以深化農村綜合改革、發展農業現代化、增強鎮村經濟實力為著眼點,加快打造美麗鄉村,實現農業增效、農民增收、農村發展。

    加快發展鎮村經濟。實施新一輪鎮級財政管理體制,擴大鎮級自主權。強化鎮級安商職能,發揮重點鎮、中心鎮、專業鎮優勢,打造一批產業強鎮和財政億元鎮,力爭鎮級規模以上工業增加值、一般公共預算收入分別增長15%11%。扶持發展村級物業,力爭所有村集體經濟總收入超50萬元。推進農村財務監管平臺建設,加強農村集體三資管理。

    加快建設美麗鄉村。提升新農村發展水平,開展新一輪幸福新農村五年規劃,完成130條自然村建設任務。以環境美、生活美、產業美、人文美為重點,推進美麗鄉村建設,完善基礎配套,加強新媒體宣傳,引導村民全過程參與,打造1個鄉村旅游示范鎮、3個示范村、15個示范點。完善農村社區服務中心,全部行政村建成一站式辦事大廳。引進鄉賢反哺項目10個以上,40%的村選聘名譽村長。

    加快推進現代農業。深化農村綜合改革和供銷社綜合改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。強化惠農資金保障,落實各項涉農補貼政策。加快培育新型農業經營主體,新增重點農業龍頭企業1家、示范性家庭農場2個、專業合作社10家。穩定糧食生產,進一步推廣農業機械化,水稻機插率40%。申報新會柑、甜水蘿卜地理標志證明商標,組建食品農產品檢驗檢測中心,擴大新會柑標準化種植規模,拓展新會柑深加工產業鏈。加快漁船更新改造,依托崖門國家一級漁港,發展集海產品交易、觀光旅游于一體的生態休閑漁業。

    五、全面強化民生保障,推進幸福小康新會建設

    堅持民生優先,落實基本民生,保障底線民生,關注熱點民生,辦好一批民生實事,讓發展成果惠及廣大群眾。

    完善社會保障體系。加大民生投入,財政安排44.3億元,占一般公共預算支出73%。落實養老、低保、五保戶、殘疾人保障等提標工作,推進機關事業單位養老保險制度改革和全征地農民基本養老保險試點,加快區養老中心和長者護理中歐合作示范項目建設,推動長者食堂向各鎮延伸。投入使用保障房二期,完善申請、分配和退出機制。打好精準扶貧攻堅戰,對低保家庭全面建檔立卡,實現底線民生政府兜底。

    加強社會管理。深化平安新會建設,健全立體化社會治安防控體系。落實鎮(街、區)和職能部門維穩主體責任,推動信訪納入法治化軌道。全面實行社區網格化管理,積極培育社會組織,完成3邑家園試點。強化鎮村專職消防隊建設,完善安全隱患排查治理體系,遏制較大以上安全事故。推進食品藥品安全治理常態化,確保食品藥品和農產品質量安全。

    統籌社會各項事業。推進義務教育優質均衡發展,加快鎮(街)公辦中心幼兒園建設,籌建會城東區學校,動工建設樞紐新城名校,確保機電職校通過國家級示范中職學校驗收。全面開展自然村落歷史人文普查,完善區鎮公共文化設施,推進新工人文化宮建設,力爭鎮級綜合文化站均達省一級站標準。實施公立醫院藥品零差價補償,細化落實全面二孩政策。力促新婦幼保健院動工,啟動中醫院搬遷工作。積極參與中國僑都建設,打造僑夢苑18新會品牌。辦好重點民生項目,全面完成優質供水工程,推動平安海洋氣象保障工程新會項目落地。加強國防動員,深化雙擁共建。進一步統籌協調社會各項事業發展。

    六、全面創新體制機制,推進政府自身建設

    注重改革引領,改善政務環境,轉變政府職能,提升行政效率效能,打造人民滿意政府。

    持續深化各項改革。加大公有資產整合力度,做強做實資產運營平臺。拓寬政府融資渠道,探索開展PPP19模式。推進行政服務改革,繼續精簡行政審批事項,構建“123”行政服務新模式20,全部鎮(街、區)建成邑門式公共服務中心,打造15分鐘行政服務圈。強化商事登記后續監管,開展全程電子化登記試點。繼續深化事業單位改革,穩步推進具備條件的公益三類事業單位轉企改制,探索公益二類事業單位編制備案管理。

    持續深化法治建設。實施七五普法規劃,推動城鄉法律服務均等化,建設鎮(街、區)公共法律服務平臺。合理配置行政執法力量,推動執法重心下移。創新政務公開方式,加強政務網站、微博微信建設。自覺接受人大、政協監督,辦好人大議案、代表建議和政協提案,廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體及無黨派人士意見。

    持續深化作風建設。嚴格執行中央八項規定,積極踐行三嚴三實,堅持厲行節約,三公經費壓減8.4%。強化基層廉政監督,實現農村基層違紀違法問題查辦常態化。健全懲防體系,始終保持懲治腐敗高壓態勢。開展以明責任、敢擔當、見實效為主題的機關作風建設年活動,嚴肅整治行政不作為、慢作為、亂作為現象,努力打造高效廉潔政府。

    各位代表,新的征程已經開啟,新的任務光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,銳意創新,敢于擔當,真抓實干,為率先全面實現小康社會、建設幸福新會而努力奮斗!

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    【名詞注解】

    1“5+6”工業園區:5個核心園區,包括新會經濟開發區、廣東軌道交通產業園、銀洲湖紙業基地、崖門環保電鍍基地、中小型船舶產業基地;6個擴展園區,包括新會裝備產業園司前園區、大澤園區、羅坑園區以及崖門粵澳合作產業園、珠西化工集聚區A區(原精細化工園區)、B區(原古井臨港產業園)。

    2三中即中車集團廣東南車公司、中集集團、中交四航局航通公司。

    3IPO英文Initial Public Offerings的縮寫,即首次公開募股,指企業或公司(股份有限公司)第一次向社會公眾公開招股。

    4一軸三心一軸即啟超大道,三心即北部圭峰名山綠心、中部學宮文心、南部萬畝小鳥天堂田園綠心。

    5陳皮銀行即以標準加工倉儲為核心,建立銀行+陳皮信譽標準倉儲+第三方評價體系,實現陳皮現貨、期貨及抵押貸款等金融服務。

    6邑門式行政服務:一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結的行政服務。

    7三門新一輪改革發展的開放之門,粵西進入珠三角的方便之門,珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的輻射之門。

    8三心珠江西岸新的經濟中心、創新中心和城市中心。

    9高、大、中、小即高新技術企業,即廣東(江門)大廣海灣經濟區,即中歐(江門)中小企業國際合作區,即小微企業創業創新。

    10五個主動對接主動對接國家、省重大發展部署和工作思路;主動對接《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》;主動對接珠三角東西兩岸和珠江西岸與粵西地區有機融合的交通網絡建設;主動對接以先進裝備制造業為重點的重大項目布局和建設;主動對接粵港澳深度合作和廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴等自貿區。

    11一大樞紐、三大路網珠西綜合交通樞紐、高鐵城軌路網、高速公路網、快速路網。

    12六新六去即新技術、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村、去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡。

    13.供給側結構性改革:即從供給、生產端入手,通過解放生產力,提高競爭力,促進經濟發展。

    14七個一即清理一批土地(項目)、規劃一張藍圖、配建一套標準設施、推行一條龍服務、建設一批重點項目、打造一支專業隊伍、實施一套分類考核辦法。

    15六個優先即優先推動企業原址零增地增資擴產,優先支持企業創新技術、應用新技術和新工藝,優先整合資源推介江門品牌產品,優先扶持優質企業上市融資,優先保障上市公司提升產能,優先引導企業設備更新和智能化改造。

    16上規入限即達到規模以上標準的工業法人單位、服務業法人單位,達到限額以上標準的批發、零售、住宿、餐飲業法人單位,有資質的建筑、房地產業法人單位申報納入國家統計一套表并定期報送數據。

    17一環七縱七橫一環,即江門大道中江門大道西延線南門公路規劃路1—紫霞路規劃路2—龍灣路;七縱,即城西一路新橋路三和大道、中心南路啟超大道、紫華路、北安路南安路工業大道、東慶路、僑興路、圭陽路;七橫,即會城大道東侯路圭峰東/西路城北路西門路、岡州大道、新會大道、振興路、同德路、明德路、今洲路。

    18僑夢苑即僑胞圓夢的地方,僑商產業和海歸創新創業的聚集區。

    19PPP英文Public—Private—Partnership的縮寫,即政府與私人組織之間為合作建設城市基礎設施項目,或為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,建立起利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。

    20“123”行政服務新模式:一窗通辦、審批網與電子監察網兩網融合、三單管理的行政服務模式。

     

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